Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ

Главная страница Каталог

Новые диссертации Авторефераты
Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Аспирантам
Новости
Поиск
Объявления
Конференции
Полезные ссылки

Введите слово для поиска

Явнова Ирина Ивановна.
Проблемы социального реформирования в политике консервативного правительства М. Тэтчер (1979 - 1990 гг.)

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Специальность 07.00.03 – Всеобщая история (новая и новейшая история)

Диссертация
на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель:
д.и.н., профессор Чигрин И.Д.;
д.и.н., профессор Науменков О.А.

УФА - 2002

Содержание диссертации
Проблемы социального реформирования в политике консервативного правительства М. Тэтчер

Введение

Глава 1. Консервативное правительство М.Тэтчер и проблемы образования, здравоохранения (1979–1990 гг.)
§1. Проблемы социального реформирования в теории британского неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г.
§2. Реформирование системы образования в период правления консервативного правительства М.Тэтчер
§3. Консервативные подходы к решению проблем здравоохранения

Глава 2. Жилищная политика правительства М.Тэтчер (1979-1990 гг.)
§1. Государственная жилищная политика
§2. Институционная структура управления, система финансирования и государственных субсидий

Глава 3. Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
§1. Структура, реформирование и финансирование системы социального обеспечения
§2. Пенсионное обеспечение
§3. Социальные пособия

Заключение
Примечание
Список использованных источников и литературы

Глава 1. Консервативное правительство М. Тэтчер и Проблемы образования, здравоохранения (1979–1990 гг.)

§1. Проблемы социального реформирования в теории британского неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г.

80-е годы XX века вошли в политическую истории Великобритании как годы масштабных социальных реформ и значительных изменений во всех сферах жизни общества. Это было время, когда Англия занимала одно из лидирующих мест в мире по темпам развития промышленного производства, а также занимала ведущие позиции в мировой торговле.

Последствия разгосударствления экономики и освобождение её от пут бюрократической регламентации, а также демонтажа государственного регулирования отразились на всех группах британского общества и вызвали серьезные изменения в его духовной атмосфере. Достижения научно-технического прогресса невиданными прежде темпами вторгались в жизнь людей, и буквально переворачивали существовавшие ранее представления о мире, о месте и роли человека в нем, о путях и перспективах развития родной страны.

Развитие промышленности и распространение научных знаний способствовали совершенствованию системы образования, здравоохранения и жилищного строительства. Необходимость шагать в ногу со временем заставила представителей правящих групп по-новому взглянуть на подготовку новых, квалифицированных кадров, способных обеспечить процветание стране.

По этой причине представители консервативной партии обратили пристальное внимание на проблемы, существовавшие в социальной сфере общества. Социальная политика охватывает следующие направления государственной деятельности, получившие развитие в Великобритании: государственную систему социального обеспечения, деятельность государства в сфере социальных услуг, таких как области здравоохранения, образования и жилищного строительства. Все эти направления включают прежде всего предоставление денежной и неденежной (медицинской, образовательной, жилищной и др.) социальной помощи непосредственно отдельным людям или семьям, затрагивают регулирование отношений между социальными группами.

Важнейшей целью консервативного наступления явилось преобразование систем государственных услуг, или "государства благосостояния". Консерваторы, предпринявшие в 70-е годы атаку на "государство благосостояния", пришли к выводу, что «поддержание равенства» в стране зашло слишком далеко. Попытка добиться большего равенства обошлась государству весьма дорого и привела к пагубным результатам. Поэтому место «государства благосостояния» должны были занять частные, дебюрократизированные институты во всех сферах социального обеспечения граждан.

С 1970 по 1974 гг. функционировало консервативное правительство Эдварда Хита, Маргарет Тэтчер возглавляла Министерство образования и науки.

Система образования являлась одной из важнейших внутриполитических проблем, которая вызывала наибольший интерес в обществе. Лучшие умы Великобритании к этому времени достигли понимания того, что успешное развитие любой сферы жизни народа – общественной, политической, экономической или духовной – находится в прямой зависимости от степени развития системы образования.

В то же время, не обходили своим вниманием систему образования и представители политической элиты. Характерной чертой образовательной политики являлась ее реорганизация в духе принципов свободной конкуренции.

В 60-е годы политика в области школьного образования определялась совместно министерством образования и науки и школьными советами при местных органах власти. Это являлось одной из причин наличия нескольких типов школ. В конце 60-х годов лейбористское правительство пыталось сделать систему среднего образования общедоступной, но данный процесс не был до конца завершен. Через несколько недель после прихода консерваторов к власти в 1970 году министр образования и наук М.Тэтчер подписала циркуляр, который отменял все установки лейбористов в этой области, а местным школьным советам давалось полная свобода действия. В большей степени М.Тэтчер ратовала за то, что дети должны получать не одинаковое образование, а в соответствии с их «надобностями и способностями».

Правительство Э.Хита начало сокращение ассигнований на образование, в наибольшей степени это коснулось системы высшего образования. За счет сокращения ассигнований предполагалось увеличение числа яслей, которые пользовались особым покровительством М.Тэтчер. Самой непопулярной мерой консервативного правительства Э.Хита явилась отмена выдачи школьникам бесплатного молока, за что М.Тэтчер, как родоначальница этой меры, получила прозвище «Тэтчер – милк снетчер» (Тэтчер – похитительница молока). По опросам общественного мнения, политика в области образования сделала М.Тэтчер «самой непопулярной женщиной в Великобритании».

В начале 70-х годов внимание общественности было привлечено к проблеме здравоохранения, которое в значительной степени подвергалось реорганизации.

По замыслам консерваторов, предполагалось создать две системы здравоохранения – для тех, кто может позволить платить за лечение и тех, кто не в состоянии это сделать.

Группой консультантов фирмы «Мак Кинсей энд компани» и Брунельского университета был разработан проект новой структуры органов здравоохранения. Несмотря на то, что в системе было задействовано около 800 тыс. человек и она ежегодно получала из государственного бюджета около 3 млрд.ф.ст., никакого обсуждения данного проекта не было. Помимо прочего, не были учтены и поправки, сделанные теми, кто был с проектом ознакомлен. И несмотря на это, в 1973 г. новый закон был принят парламентом.

Согласно новому законодательству, предусматривалось объединение в единую национальную службу здравоохранения всех общественных служб. В местных органах власти были ликвидированы должности, отвечающие за медицинское обслуживание и здравоохранение. Также из-под контроля местных органов власти были выведены центры по охране здоровья и материнства, медицинское обслуживание школьников и детей, организация прививок и т.д. Медицинские учебные заведения потеряли свою самостоятельность. Подобного рода мероприятия повлекли за собой сокращение ассигнований на медицинские нужды.

В 70-х гг. консерваторы провели реорганизацию структуры руководящих органов национальной системы здравоохранения. Теперь во главе службы находился государственный секретарь по делам социального обеспечения, который в свою очередь назначал членов правления службой здравоохранения в созданные регионы.

Консерваторы всячески поддерживали частную практику врачей в рамках национальной системы здравоохранения. В апреле 1973 г. в парламент был внесен закон, согласно которому врачи и медицинские работники государственных учреждений получали возможность заниматься частной практикой. В этой связи в государственных больницах были созданы места для частных пациентов, врачам давалось право использовать медицинское оборудование для лечения частных клиентов и т.д. Консерваторы не пошли на формальное разделение государственного и частного секторов в здравоохранении, что давало возможность называть частную медицинскую практику паразитом в государственной системе здравоохранения.

В начале 70-х гг. внимание общественности было привлечено к проблеме жилищного строительства, которой серьезно интересовались представители высших политических кругов Великобритании. По мнению консерваторов, жилищное строительство не являлось социальной службой и поэтому к нему могли быть применимы рыночные принципы. Каждой британской семье давалась возможность выбора между приобретением собственного дома и арендой жилплощади. Многие консерваторы считали систему государственного финансирования жилищного строительства излишней тратой денег.

В 70-е годы в Великобритании примерно 50% населения жили в собственных домах, а другие 50% - снимали жилье, причем 2/3 квартиросъемщиков проживали в муниципальных домах. Закон «О жилищном финансировании» предусматривал повышение квартплаты с помощью местных органов власти, так же как это делалось частными домовладельцами. Таким образом, квартирная плата становилась главным источником финансирования жилищных программ.

Консервативное законодательство 70-х гг. предусматривало усиление позиций частного сектора: поощрялись продажа муниципальных домов частным лицам; строительство местными органами власти домов на продажу по рыночной цене, выделялись дополнительные участки муниципальной земли для частного жилищного строительства. Владельцы частных домов значительно расширили свои права в отношении квартиросъемщиков.

Средства массовой информации описывали систему скидок за квартплату для низкооплачиваемых категорий населения. В действительности же, процедура получения этих скидок была довольно-таки сложной и унизительной.

Основными последствиями жилищной политики консерваторов в 70-е гг. были рост социального неравенства и ухудшение положения трудящихся. Правительство пыталось выступить в роли социального гаранта права населения на улучшение своих жилищных условий. Но функционирование правительственных законопроектов было снижено преднамеренным ограничением государственного вмешательства в разрешение жилищной проблемы. Так или иначе, обострение жилищного кризиса потребовало от консерваторов возвращения в будущем к этой проблеме, поскольку принятые решения не удовлетворяли заинтересованных лиц с первых же дней их осуществления на практике.

Размеры пенсий и пособий во многом зависели от проводимой политики правительства. Неоднократное увеличение данных статей расходов не приводило к каким-либо серьезным улучшениям по причине инфляции, которая попросту «съедала» данные надбавки. В итоге это приводило к ухудшению положения пенсионеров и других категорий людей, для которых пенсии и пособия были единственными источниками к существованию.

В конце 70-х годов «государство благосостояния» вступило в полосу кризиса, который уже невозможно было разрешить обыкновенным увеличением расходов.

Государству требовались гораздо большие ассигнования для поддержания социальных услуг, чем оно могло позволить. Своего рода выходом из создавшегося положения, по мнению левых политических сил, должно было явиться простое увеличение налогов, дабы осуществить «перераспределение богатств и доходов в пользу трудящихся и их семей». Именно такая фраза содержалась в программных документах лейбористской партии, принимавшихся в 1973, 1976 и 1982г. Предложения консерваторов были прямо противоположными. Для решения социальных вопросов потребовалась значительная корректировка провозглашенных ими идей и принципов.

Консервативная линия в области социальной политики проводилась более решительно и с более далеко идущими последствиями. В некоторых аспектах вклад, внесенный консерваторами, может быть оценен количественно, а в других – качественно.

С точки зрения внутриполитических процессов чрезвычайно важен также общий результат воздействия социально-экономической политики правительства в целом на рост доходов населения и их перераспределение, поскольку вопросы «хлеба и масла» всегда, за исключением периодов войн, были главными для определения позиций большинства английских избирателей.

Задача М. Тэтчер заключалась в «завоевании умов и сердец» соотечественников, которую необходимо было решить лишь при помощи группы партийных функционеров, пропагандистов и активистов. Прошло время, когда консерваторы могли довольствоваться тактикой выжидания и сосредоточиться исключительно на критике промахов и ошибок лейбористского правительства. Отсутствие четко сформулированной линии дальнейшего развития партии затрудняло пропаганду принципов консерватизма. Необходимость конкретной программы действий была очевидна.

Завоевание правительственной власти является, как известно, сверхзадачей любой политической партии, и не удивительно, что, не сумев привести партию к победе на двух выборах подряд, Эдвард Хит поплатился за это постом лидера. Приход Маргарет Тэтчер к руководству партии был ошеломляющим. За нее проголосовало больше парламентарием, чем за всех ее четырех противников, вместе взятых. Она стала шестым по счету послевоенным руководителем британских консерваторов и первой женщиной во главе крупной английской политической партии. Это было время, когда встал вопрос либо о признании партии консерваторов «естественной правительственной партией», либо она должна уступить эту роль лейбористам. В свою очередь лейбористы аппелировали к своим достижениям в течение 10 из последних 15 лет и все решительно заявляли, что именно они должны являться «партией власти».

Резкие разногласия по вопросу о власти не могли не сказаться на всеобщем настроении политического истэблишмента. В случае поражения партии консерваторов на очередных парламентских выборах, М.Тэтчер не будет позволено остаться на этом посту.

В середине 70-х годов Великобритания переживала кризисную ситуацию, которая также сопровождалась кризисом политического лидерства, методов и форм проводимой политики.

С избранием М.Тэтчер лидером консерваторов начинается новый этап в истории неоконсерватизма – этап подготовки к парламентским выборам. Победа на выборах, по мысли Тэтчер, должна была усилить ее позиции в партии, доказать жизнеспособность политического кредо неоконсерваторов и, наконец, создать почву для практического осуществления их курса.

В конце 70-х годов Великобритании пришлось столкнуться с целым комплексом внутриполитических проблем. Начиналась, так называемая «жаркая зима» 1979 года, которая сопровождалась забастовками работников государственных служб. В результате стачек мусорщиков улицы и площади многих городов стали превращаться в залежи отходов, становившимися источниками антисанитарии. Была нарушена работа многих служб. В частности, перестала выезжать по экстренным вызовам скорая помощь, наблюдались перебои с транспортом.

Данные события послужили толчком для нарушения баланса в предпочтении избирателей. Лидирующее положение лейбористов довольно-таки быстро сменилось превосходством консерваторов. Популярность мер, проводимых лейбористским правительством Дж.Каллагэна, резко падала.

На общественном настроении населения сказался не только тот факт, что стачками были охвачены жизненно важные службы, но и общий рост забастовочной борьбы. Количество потерянных рабочих дней составило 29,5 млн. Для сравнения, эта цифра была вдвое меньше в год поражения консервативного правительства Э.Хита на выборах. В последующие четыре года она составила соответственно: 6 млн. в 1975 г., 3,5 млн. в 1976 г., 10,1 млн. в 1977 г. и 9,4 млн. в 1978 г.

Одной и наиболее негативных черт социально-экономической ситуации в стране была реальная угроза нового витка инфляции, вследствие «незапланированного» роста заработной платы и издержек производства. В экономике возникло явление, которое стало синонимом недееспособности государственных методов регулирования. Речь идет о стагфляции – сочетании экономического застоя, массовой безработицы и растущей инфляции.

В создавшейся ситуации консерваторы внесли в Палату общин резолюцию с вотумом недоверия правительству Дж.Каллагэна. Данная резолюция была принята большинством в один голос 28 марта 1979 г. Это означало, что правительство вынуждено распустить парламент и назначить новые выборы. 13 апреля 1979 года парламент был распущен и была назначена дата выборов – 3 мая 1979 г. Лейбористское правительство довольно-таки активно приступило к проведению избирательной компании. Поддержку избирателей они пытались обеспечить обещанием снижения подоходного налога, а также они рассчитывали на благодарность тех, в чью жизнь реформы правительства внесли хоть какое-нибудь улучшение. Однако эти идеи потерпели крах, и попытка вернуть в последний момент благорасположение общества окончилась неудачей. Партия консерваторов к тому времени обрела достаточную уверенность в себе и была готова к борьбе за избирателя.

Основные требования предвыборной платформы консерваторов касались вопросов укрепления законности и порядка в стране, ограничения права на вторичное пикетирование, отмены выплаты пособий семьям забастовщиков, снижение подоходного налога, права выкупа муниципального жилья на льготных условиях, снижения численности государственной бюрократии и приватизации государственной собственности. Необходимо отметить, что большинство избирателей, которые традиционно голосовали за лейбористов, поддерживали предложения консерваторов.

Однако реалии времени требовали от консерваторов конкретных обещаний по проблемам социального реформирования. Центральным звеном консервативной программы было предложение о сокращении государственных расходов на социальное обеспечение, жилищное строительство, образование, медицину, коммунальное развитие. В ходе избирательной компании М.Тэтчер призывала передать программы социального обеспечения в ведение местных властей. Эти идеи отразились в манифесте консервативной партии 1979 года, который выступил против тенденции к увеличению правительственных программ.

Таким образом, еще до начала реализации неоконсервативной социальной программы в ней ясно просматривались предпосылки идейного переосмысления предшествующей практики «государства благосостояния», возврата к индивидуалистической доктрине, «социальной ответственности личности». Подход консерваторов к социальной сфере предусматривал сокращение числа и масштабов социальных программ практически всех основных направлений социальной деятельности государства, равно как и принципов их функционирования.

В начавшейся избирательной компании лидер лейбористской партии Джеймс Каллагэн уверенно опережал по уровню популярности Маргарэт Тэтчер, и это несмотря на некоторое падение его престижа в результате «жаркой зимы». Лейбористы бравировали тем, что в их рядах есть достаточное количество опытных и компетентных политиков, в то время как у консерваторов нет сплоченной группы государственных деятелей и даже признанного всей партией лидера. Была сделана попытка обыграть предложения консервативной партии, которые, по мнению лейбористов, угрожали новым взлетом цен, ростом безработицы и общей экономической дестабилизацией.

Однако данные прогнозы не нашли отклика у общественности. Консервативной партии удалось захватить инициативу в свои руки и прочно удерживать ее до выборов. Достаточно сложная роль в этом процессе принадлежала М.Тэтчер, которая должна была не просто включиться в борьбу за победу своей партии, но и повысить свой рейтинг в качестве будущего главы правительства и фактического главы государства.

В ходе предвыборной борьбы М.Тэтчер сосредоточила усилия на завоевание так называемого колеблющегося избирателя, который, как правило, принадлежал к «верхней» части рабочего класса и был консервативно настроенным. По мнению наблюдателей, именно агитация консервативно настроенных членов профсоюзов и рабочих дали возможность лидеру консервативной партии получить голоса на выборах.

В процессе компании М.Тэтчер пришлось отказаться от своих традиционных привычек, а именно изменить тон и стиль своих выступлений, который раздражал большую часть британцев. М.Тэтчер довольно-таки быстро адаптировалась к новой ситуации и все проекты консерваторов в области социально-экономической политики преподносились в «мягкой» форме.

Однако это была коррекция стиля, но не содержания выступлений. По мнению наблюдателей, аргументация лейбористов оказалась слабее, чем аргументация консерваторов, и, прежде чем одержать победу на выборах, последние взяли верх в споре.

Результаты выборов, состоявшихся 3 мая 1979 года, превзошли все ожидания консервативного руководства. Впервые за 35 лет они принесли консервативной партии убедительную победу и прочное парламентское большинство, благодаря мажоритарной системе выборов количество мест у консерваторов составило 339; у лейбористов – 268; у либералов – 11; шотландским и уэльским националистам досталось по 2 места; ольстерским юнионистам – 10 и североирландским католикам – 2 места.

Традиционно консерваторов поддержали квалифицированные рабочие, обеспечив им 44% голосов, что на 18% больше, чем голосовало за тори в октябре 1974 года. Из среды полу – и неквалифицированных рабочих консерваторы получили 31%, что на 9% больше, чем в 1974 г.; среди членов профсоюзов – 30%, что на 8% больше, чем в 1974 г. Если рост популярности консерватизма среди рабочих и профсоюзных деятелей был вполне оправданным явлением, то оказание значительной поддержки консерваторам на выборах 1979 года со стороны безработных скорее следует считать не выражением доверия консервативным идеалам и обещаниям, а знаком протеста против политики лейбористского правительства Дж. Каллагэна. За консерваторов среди безработных было подано 38% голосов, для сравнения в 1974 г. эта цифра составляла 19%.

Победа консерваторов в 1979 году стала возможной благодаря блестящей организации партии, по сравнению с 1974 годом, координации ее действий, финансированию предвыборных мероприятий.

Новое консервативное правительство возглавила М.Тэтчер, которая довольно-таки длительное время провела в оппозиции или в качестве министра кратковременных правительств. Это сделало ее непревзойденным мастером критических разоблачений и тактической гибкости, но дало весьма ограниченную подготовку в области ведения государственных дел, понимании и проведении законотворческих актов.

Ответственность за разработку правительственной программы мер и действий по вопросам внутренней политики была возложена на плечи ее подчиненных. В новое правительство были введены люди, обладающие здравым смыслом и способные профессионально выполнять свои обязанности.

Некоторым из них пришлось взять на себя ответственность за проведение социальных реформ в стране. Появление министров-реформаторов в правительстве свидетельствовало о притоке в консервативную партию новых сил в лице представителей бизнеса и интеллигенции. Они привнесли с собой в консерватизм новое видение социальных проблем британского общества и способствовали его идейному обновлению.

Таким образом, именно членам правительства М.Тэтчер предстояло заняться преобразованиями в социальной сфере. Наиболее активно они работали в начале 80-х годов. В этот период консерваторы провели главные законопроекты, связанные с социальными проблемами, которые рассматриваются в данном исследовании. Затем объем законотворческой деятельности правительства в социальной сфере существенно сократился. Тем не менее, в целом за годы пребывания у власти консерваторам удалось провести наибольший пакет социальных законов, в сравнении с предшествующими правительствами.

Запрос на полный текст диссертации присылайте на адрес kulseg@mail.ru

Биология
Ветеринария
География
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки





Пишите нам
X