Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ

Главная страница Каталог

Новые диссертации Авторефераты
Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Аспирантам
Новости
Поиск
Объявления
Конференции
Полезные ссылки

Введите слово для поиска

Митченко Ольга Юрьевна.
Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации города Твери)

Специальность 05.25.02 — Документалистика, документоведение, архивоведение

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2004

Работа выполнена в государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор ЛАРИН Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:
доктор исторических наук АРТИЗОВ Андрей Николаевич
кандидат исторических наук МОЖАЕВА Нина Георгиевна

Ведущая организация: Историко-архивный институт Российского государственного гуманитарного университета

Содержание диссертации
Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления

Введение

Глава 1. Нормативная база документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
В разделе 1.1 рассматриваются нормативные акты федерального уровня.
В разделе 1.2 представлены результаты исследования нормативных актов регионального уровня.
Раздел 1.3 посвящен нормативным актам муниципального уровня.

Глава 2. Исследование организационно-управленческих основ документационного обеспечения деятельности исполнительных органов муниципальных образований
В разделе 2.1 рассмотрена организация общего делопроизводства.
В разделе 2.2 описана организация работы с обращениями гражданами.
В разделе 2.3 рассмотрена организация архивного дела в исполнительно-распорядительных органах.

Глава 3. Технологии ДОУ в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований
В разделе 3.1 рассматриваются вопросы документирования управленческой деятельности.
В разделе 3.2 освещены технологии обработки входящей, исходящей и внутренней документации.
В разделе 3.3 отражены результаты изучения основных направлений использования автоматизированных технологий в документационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

На современном этапе исполнительная власть России находится в про-цессе трансформации, проводимой в рамках административной реформы.

Одновременно происходит становление и развитие системы местного самоуправления: 06 октября 2003 года принят новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вступающий в силу с 01 января 2006 года.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и одной из форм осуществления власти народа, своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху». Основной задачей органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в России в настоящее время осуществляется на территориях городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований, а также в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города.

С 01 января 2005 года каждое из муниципальных образований будет наделено соответствующим статусом: городское поселение, сельское поселение, городской округ, муниципальный район или внутригородская территория города федерального значения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Помимо выборного (представительного) органа составной частью местного самоуправления является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация), отвечающий за реализацию решений представительного органа и повседневное управление местными делами.

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется от имени муниципального образования, по природе является управленческой и направлена на достижение определенного социального результата. Работа с документацией, обеспечивающей управленческие процессы, — важный элемент деятельности муниципальных органов, и от ее состояния во многом зависят оперативность и качество принимаемых решений, эффективность их реализации.

В современных условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного управления, динамичного развития правового регулирования, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, развития информационных технологий, а также интеграции новых технологий в традиционные делопроизводственные системы повышаются требования к качеству документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, его соответствию современным требования и перспективам развития местного самоуправления в России.

В основополагающих работах по документоведению Т.В. Кузнецовой, М.В. Ларина, К.Г. Митяева, А.Н. Соковой неоднократно отмечалась важность изучения и обобщения закономерностей развития систем документации, опыта совершенствования делопроизводства в различные периоды развития нашего государства, а также подчеркивалась значимость анализа современного состояния ДОУ. На ежегодной международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе» в 1994—2003 гг. систематически ставился вопрос о необходимости исследования проблем муниципального делопроизводства, его нормативного регулирования, унификации и стандартизации в сфере документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Объектом данного диссертационного исследования выбраны органы местного самоуправления городских поселений. Города как обособленные в правовом и экономическом отношении поселения обладают такой характерной чертой, как короткое время отклика между управленческим воздействием и его результатом, что позволяет использовать города как «социальные лаборатории» для отработки и тиражирования наиболее эффективных форм и методов управленческой деятельности.

Предметом исследования является документационное обеспечение деятельности исполнительно-распорядительных органов. Выборные (представительные) органы местного самоуправления затрагиваются в работе лишь в той мере, в какой возникает необходимость показать взаимосвязь системы и лучший опыт, отработанный именно в городских Думах.

В качестве примера рассматривается система документационного обеспечения деятельности администрации города Твери. В соответствии с действующим Уставом, город Тверь является единым муниципальным образованием, территория которого включает в себя территории Заволжского, Московского, Пролетарского и Центрального районов.

Степень разработанности темы. Исследования, посвященные документационному обеспечению деятельности местных органов управления, весьма активно проводились в 1970—80-х гг. Результаты проведенных исследований были закреплены в нормативно-методических разработках ВНИИДАД.

В 1995 году изучение практики работы с документами в органах местного самоуправления получило отражение в «Рекомендациях по документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти (администраций краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления)».

В 1996 году управлению документацией в муниципальных органах была посвящена III ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», однако материалы конференции не опубликованы. Проблемам деятельности муниципальных архивов были посвящены международный семинар 1999 г. и конференция 2002 г.

В 1999 году Всероссийским НИИ документоведения и архивного дела был разработан эскизный проект Типовой системы автоматизированного делопроизводства муниципального образования САД «Док-МО», включающий комплекс решений и методических материалов, необходимых для использования при совершенствовании делопроизводства и создании автоматизированных систем ДОУ в структурах муниципальных образований России. Однако в связи с упразднением в 2001 году генерального заказчика проекта — Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ — работа над этой темой была прекращена.

Диссертационные исследования, посвященные вопросам истории документационного обеспечения однотипных объектов, ограничиваются кандидатскими диссертациями Н.И.Архиповой, Г.А.Аскольской, И.В.Герасимовой, Е.А.Морозова, Е.А.Степанова, Л.И.Тылинской, С.И.Тюльпанова. Исследованию вопросов документирования правотворческой деятельности органов государственной власти РФ на примере Саратовской области посвящена диссертация А.В. Ермолаевой.

К диссертациям по истории делопроизводства в местных органах власти относится, например, работа К.Н. Максимова. Н.Г. Можаевой исследованы складывавшиеся в 1920-х годах в советских органах особые структурные подразделения, способствовавшие совершенствованию работы местных Советов и, в частности, постановки в них делопроизводства.

Опыт работы с обращениями граждан в 1960-е — начале 1980-х годов в исполнительных комитетах городских Советов народных депутатов изучался Л.В.Потаповой. В ее диссертационном исследовании предпринята попытка решения проблемы влияния поступающей в обращениях граждан информации на деятельность органов управления (в частности, Мосгорисполкома).

Исследование источников о деятельности городских магистратов Тверской губернии в последней четверти XVIII в. проведено Н.В.Середой.

Помимо диссертаций по историческим наукам, вопросы документационного обеспечения деятельности органов местного управления затрагивает ряд диссертаций по другим отраслям наук — юридическим, экономическим, техническим наукам. В целом, анализ литературы и изучение диссертационных исследований показывают, что поставленные в данной диссертации проблемы ранее комплексно не рассматривались и заслуживают особого внимания.

Целью диссертационной работы является исследование системы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в ее развитии.

Исследование проводится на основе научного анализа и обобщения нормативно-правового, организационно-управленческого и делопроизводственно-технологического аспектов документационного обеспечения деятельности администрации города Твери.

Задачи работы:
1. Анализ развития нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
2. Исследование вопросов организации документационного обеспечения деятельности местных администраций, в том числе организации работы с обращениями граждан и архивного дела.
3. Изучение технологий документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации на примере администрации города Твери.
4. Определение направлений дальнейшего совершенствования документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в том числе на основе внедрения компьютерных информационных технологий в ДОУ).

Экскурс в историю местного самоуправления показывает, что в России города были выделены в особые единицы управления в начале XVIII века Петром I, который предпринял попытку применить к ним начала самоуправления. Создание при Петре I городских ратуш и магистратов открыло путь к муниципальному делопроизводству городов в России.

В научной литературе принято мнение, с которым нельзя не согласиться, что развитию местного самоуправления в современном смысле этого слова дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. На основе Городовых положений 1870 и 1892 гг. были сформированы и действовали исполнительные органы городского самоуправления — городские управы — прототипы современных городских администраций. Опыт, накопленный в дореволюционный период, несомненно, представляет ценность для становления института местного самоуправления в настоящее время.

Формально идея самоуправления как элемента общенародного управления государством была положена и в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов (до октября 1977 года — Советы депутатов трудящихся) и их исполкомов на всех уровнях государственной власти. Но реальное управление в государстве, как известно, осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру. Тем не менее исполкомы выполняли свои функции, создавали отражающую эти функции документацию, и советское законодательство уделяло достаточное внимание вопросам постановки делопроизводства в местных органах государственной власти СССР и РСФСР.

В РСФСР категория «местное самоуправление» впервые включена в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г., но только Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. вернула понятию «местное самоуправление» настоящее значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1995 год можно считать годом реального начала становления местного самоуправления в России — вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в декабре того же года Правительством РФ была утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.

После изменения социально-экономических условий деятельности органы местной власти приобрели множество новых функций по сравнению со своими предшественниками — местными Советами народных депутатов. Рост объемов документов, вызванный появлением новых функций местных администраций, послужил импульсом к активному внедрению новых информационных технологий в сферу муниципального управления.

Хронологические рамки данного диссертационного исследования охватывают новейший период истории России (1990-е — начало 2000-х годов), когда осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политической и социально-экономической основ страны и создавались органы местного самоуправления.

Методология работы представляет собой соединение методов общенаучных (описание, анализ, сопоставление, классификация, обобщение и др.) и специальных документоведческих (унификация документов и др.). Исторический подход к исследованию позволил проследить формирование и развитие нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, выявить закономерности и тенденции образования документов, организации процесса документационного обеспечения, изменения технологии делопроизводственных работ.

Системный анализ обеспечил комплексное исследование всех элементов системы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, позволил выявить ее свойства, внутренние и внешние связи, присущие ей закономерности. Кроме того, решаемые в диссертации проблемы совершенствования ДОУ в органах местного самоуправления рассматриваются на общем фоне совершенствования организации и технологий ДОУ в России.

Источниковую базу исследования составили, прежде всего, нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровней. Источниками разработки программы исследования системы ДОУ в администрации города Твери послужили методические разработки ВНИИДАД29. Обширную группу источников составили делопроизводственные документы администрации города Твери и ее территориальных подразделений, а также материалы проектных работ по совершенствованию системы ДОУ в администрации города Твери.

Анализ источников и литературы по теме позволил определить основные направления работы в целом и предварительные выводы, которые легли в основу настоящего диссертационного исследования. К ним, в частности, относятся положения о необходимости нормативно-правовой и методической регламентации ДОУ, тесной связи эволюции систем документации с историей государственных структур31, взаимосвязи и взаимозависимости документационного обеспечения и управленческой деятельности, документоведения и архивоведения, ответственности архивных органов за постановку делопроизводства в стране, взаимосвязи документации и информации в управлении и необходимости создания высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления всем комплексом информационно-документационных ресурсов в любых организациях33, а также проблемах деятельности муниципальных архивов.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены автором в шести опубликованных научных статьях, а также доложены на двух международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе».

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Организация и технологии ДОУ», «Автоматизированные системы ДОУ», «Введение в специальность» и «Проблемы современного документоведения», читаемых автором в 2000—2004 гг. для студентов, обучающихся по специальности «Документоведение и ДОУ» на филологическом факультете государственного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет». Результаты проведенного исследования могут быть также использованы при подготовке учебных курсов по делопроизводству в органах местного самоуправления.

Выводы диссертации ориентированы на внедрение в практику работы с документами органов местного самоуправления.

Запрос на полный текст автреферата диссертации присылайте на адрес kulseg@mail.ru

Биология
Ветерин ария
География
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки

Пишите нам
X