Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ
Главная страница Каталог

Новые диссертации Авторефераты
Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Аспирантам
Новости
Поиск
Объявления
Конференции
Полезные ссылки

Введите слово для поиска

Мамаев Рустам Борисович.
Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование)

Министерство образования и науки Российской Федерации
Российская академия государственной службы при Президенте РФ
Северо-Кавказская академия государственной службы

Специальность 12.00.02 – «Конституционное право; муниципальное право»

Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель – доктор юридических наук профессор Ж.И. Овсепян

Ростов-на-Дону - 2004

Содержание диссертации

Введение

Глава I. Становление и развитие национальной государственности Кабардино-Балкарской Республики
1.1. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в советский период. Этнические и территориальные проблемы развития
1.2. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в постсоциалистический период

Глава 2. Конституционные основы организации государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике
2.1. Государственно-правовые признаки Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации
2.2. Проблемы эффективности организации законодательной власти в Кабардино- Балкарской Республики
2.3. Президент и Правительство Кабардино-Балкарской Республики в системе исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации
2.4. Становление судебной системы Кабардино- Балкарской Республики

Глава 3. Конституционные основы взаимоотношений Кабардино-Балкарской Республики с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации
3.1. Предметы ведения и полномочия Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации. Практика взаимоотношений с РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий
3.2. Гарантии конституционного статуса Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти
3.3. Конституционная ответственность Кабардино-Балкарской Республики как субъекта РФ
3.4. Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе

Заключение
Библиографический список использованной литературы

Глава I. Становление и развитие национальной государственности Кабардино-Балкарской Республики

1.1. Конституционное развитие КБР в советский период. Этнические и территориальные проблемы развития

На разных этапах исторического развития отношения между двумя титульными народами Кабардино-Балкарской Республики складывались по разному: независимые друг от друга в правовом отношении Кабарда и Балкария (до 1921г.), Кабарда и Балкария как субъекты Горской АССР (1921-1922гг), единая Кабардино-Балкарская автономная область (1922-1937гг.), а затем и Кабардино-Балкарская АССР (1937-1944гг.), полная ликвидация государственности балкарцев и преобразование КБАССР в Кабардинскую АССР (1944-1957гг.), вновь создание единой Кабардино-Балкарской АССР (1957-1991гг.), резкое осложнение межнациональных отношений и, как результат, неудавшаяся попытка создания Республики Балкария и Кабардинской Республики как отдельных субъектов Российской Федерации (1991-1992гг.), преобразование КБССР в Кабардино-Балкарскую Республику.

Первым этапом конституционно-правового развития государственности кабардинского и балкарского народов в исследуемый период является вхождение в состав Терской советской Республики, куда до 1921г. Кабарда и Балкария входили как самостоятельные субъекты. Терская республика была провозглашена II съездом народов Терека 17.03.18 г. в Пятигорске. Съездом была принята Конституция Терской республики, определившая государственное устройство республики, структуру ее органов, отношения республики с Россией и т. д.

Терская Советская республика в конституционном порядке признавалась «нераздельной составной частью Российской Федерации». Подчеркивание этого факта в Конституции имело тогда особое значение, так как многочисленные контрреволюционные «правительства», то и дело, возникавшие в ходе гражданской войны на Северном Кавказе, не раз объявляли о «полном отделении» Терской области и всего Северного Кавказа от Советской России.

Выделение Терской области в особую республику в составе Российской Федерации не было оформлено каким-либо общероссийским законодательным актом.

В этом тогда и не было особой необходимости. Главное состояло не в формально-юридической стороне дела, а в фактическом положении, в практическом сплочении трудящихся различных наций России для борьбы с контрреволюцией и интервенцией. Кстати, так же были провозглашены в качестве составных частей России Украинская Советская республика (декабрь 1917 г.) и Туркестанская Советская республика (1918 г.). Аналогично решался вопрос и при провозглашении других советских республик на Северном Кавказе.

Конституция Терской республики говорит в пользу определения статуса Терской Совет республики в рамках РФ как автономии, причем довольно широкой.

Согласно ее Конституции имела право устанавливать косвенные налоги, вступать в договорные отношения с соседними государственными образованиями. Широта автономии Терской Советской республики объяснялась условиями ее возникновения и существования. Республика была окружена врагами, поэтому многие вопросы первостепенной важности должны были в силу необходимости решаться ею на собственный страх и риск.

По своему государственному устройству Терская Советская республика была определена Конституцией как «союз народов и племен, политическое участие которых в управлении областью выражается в пропорциональном представительстве в составе единого объединенного органа областной власти». Это конституционное определение с достаточной четкостью отражало структуру делегатского состава II съезда народов Терека по национальностям, поскольку делегаты посылались на съезд не только от Советов рабочих, крестьянских, казачьих депутатов, но и по признаку национальной принадлежности - от ингушей, осетин, кабардинцев, балкарцев, чеченцев, кумыков, казаков. Съездом был сформирован Терский Народный Совет - высший орган государственной власти в период между съездами.

Для непосредственного управления делами республики Народный Совет избирал Совет Народных Комиссаров, который руководствовался «в своей деятельности директивами и указаниями, преподанными Терским Народным Советом». В период между сессиями Народного Совета контроль за деятельностью СНК республики осуществлял постоянно действующий Президиум Народного Совета. Еще одна черта в структуре органов Терской республики должна быть отмечена как характерная. В составе ее правительства в связи с многонациональностью населения республики и наличием острых национальных проблем был учрежден по примеру РСФСР Нарком по делам национальностей.

Терская Советская республика строилась как унитарное многонациональное государство с автономией всех ее внутригосударственных административно-территориальных подразделений - национальных округов и казачьих отделов. Государственно-правовая природа национальных округов, существовавших в разное время на Тереке, неоднократно обсуждались в специальной литературе. Например, Х.М. Бербеков пишет, что «Кабардинский и Балкарский национальные округа как административные единицы являлись началом строительства национальной государственности Кабарды и Балкарии, которая получила дальнейшее развитие в форме автономии Кабардино-Балкарии». Ю.И. Кониев, хотя и выражает свое несогласие с приведенными высказываниями, тем не менее, по существу, и сам встает на ту же позицию. «Вне всякого сомнения – пишет он, ссылаясь при этом в подтверждение своей мысли на ленинскую идею о возможности создания автономных национальных округов даже с 50-тысячным населением, - округа тоже являлись формой национальной государственности».

И далее: «Осетинский, Балкарский, Карачаевский и другие округа не были обычными административными единицами. Организованные в результате волеизъявления соответствующих народностей, они строились по национально-территориальному признаку, решали национальные проблемы. Руководили ими в основном представители местных национальностей, и по компетенции эти округа не уступали появившимся значительно позднее национальным округам Севера».

Различие между двумя приведенными точками зрения заключается в том, что Х.М. Бербеков и некоторые другие исследователи считают исходным пунктом становления национальной государственности горских народов Северного Кавказа само создание национальных округов независимо от их пребывания в составе Терской советской республики или Горской АССР, в то время как Ю.И. Кониев настаивает на безусловной обязательности учета этого последнего обстоятельства. «Ошибочность этой точки зрения, - пишет Ю.И. Кониев,- заключается в игнорировании Терской и Горской республик как этапов национально-государственного строительства в Ингушетии, Чечне, Балкарии и Карачае. Не национальные округа сами по себе и не автономные области, образованные в 1921-1924гг., а Терская республика, возникшая в феврале 1918г., явилась началом строительства национальной государственности народов Терека. Становление государственности горских народностей началось с момента создания Терской автономной республики и получило дальнейшее развитие в Горской АССР».

И та, и другая позиции исходят из положения, представляющегося совершенно правильным: национальные округа в рамках Терской Советской республики и Горской АССР являлись формой национальной государственности. В то же время автор считает обоснованной замечание Ю.И. Кониева по поводу высказываний Х.М. Бербекова, рассматривающего как форму национальной государственности только отдельную административно-обособленную национально-автономную единицу.

Исторически сложилось так, что округа в Терской республике строились по национальному признаку. Ну а если бы этого не было, если бы входившие в состав республики кабардинский, балкарский, осетинский и другие народы не имели своих отдельных округов? Была бы Терская республика выражением их национальной государственности? Думаем, что была бы. Кабардинский и балкарский народы в течение последних 80 лет имеют свою национальную государственность в рамках совместной республики, Дагестан-это национальная государственность всех и каждой из многочисленных народностей этой республики. Следовательно, национальные округа – будь то в рамках Терской республики или Терской области 1920г. представляли собой автономные внутригосударственные единицы, одну из форм национальной государственности.

Вопрос об образовании особой автономной республики горских народов Терека в официальном порядке был поставлен в начале февраля 1919г. на съезде вооруженных горцев в селении Базоркино. Горская АССР с самого начала мыслилась как Советская государственная единица, способная в большей степени, нежели ее предшественница - Терская Советская республика, отвечать интересам местного горского населения.

Временная оккупация Деникиным Северного Кавказа не позволила сразу же осуществить эту идею, но она вновь стала объектом внимания партийных и советских органов после восстановления советской власти. 20 января 1921г. ВЦИК РСФСР издал декрет «Об образовании Горской Автономной Советской Социалистической республики». В декрете было указано, что Горская АССР образуется как часть РСФСР и включает в свой состав территорию, занимаемую чеченцами, осетинами, ингушами, кабардинцами, балкарцами, карачаевцами и чересполосно проживающим русским населением.

По внутренней государственно-правовой структуре Горская АССР представляла собой унитарное государственное образование. И в этом смысле она была преемницей Терской республики. В административно-территориальном отношении Горская АССР делилась на округа (национально-горские и один казачий) и имела в своем составе две самостоятельные административные единицы – города Владикавказ и Грозный.

Каждый округ посылал в высший орган государственной власти республики – на республиканский Съезд Советов - не равное число представителей, а пропорциональное численности населения.

Структура органов государственной власти ГАССР полностью соответствовала общепринятой в РСФСР, а также в других автономных республиках России: Съезд советов республики, ЦИК и избираемый им Президиум ЦИК, Совнарком; на местах- местные советы различных ступеней (окружные, городские, сельские и т.д.).

Высший орган государственной власти Горской республики –Горский съезд советов- созывался один раз в год для решения наиболее важных общественно-политических, хозяйственных и иных вопросов. В рамках компетенции, предоставленной ГАССР общероссийским законодательством, полномочия Съезда были практически неограниченными. Он мог принять к своему производству любые вопросы, кроме тех, которые Конституция РСФСР относила к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Вся связь государственных органов ГАССР с органами государственной власти и управления Российской Федерации осуществлялись только через ЦИК. Он рассматривал жалобы отдельных наркоматов на неудовлетворительные или не соответствующие общероссийскому (федеральному) законодательству постановления СНК. Решения ЦИК по каждому такому обжалования были одинаково обязательны как для соответствующего наркомата, так и для всего Совнаркома.

Период вхождения Кабарды и Балкарии в состав Горской Республики можно отнести ко второму этапу развития государственности народов республики. В научной литературе дискутируется вопрос о том, не было ли учреждение Горской АССР в тех границах, в которых она была провозглашена на II Съезде народов Терека и окончательно оформлена на учредительном съезде Горской республики, ошибочным решением. Основанием для такой постановки вопроса служит главным образом то обстоятельство, что Кабардинский окружной комитет партии и окружной исполком всего лишь через месяц после Учредительного Съезда ГАССР возбудили вопрос о выделении Кабарды из Горской АССР и этот вопрос вскоре был положительно решен. Так, по мнению О.И. Чистякова «образование Кабардинской автономной области (КАО) было исправлением ошибки, допущенной при создании Горской республики Наркомнацем, не изучившим как следует обстановку в Кабарде». Правда Чистяков О.И. прямо не ставит под сомнение идею образования Горской АССР.

Ошибочным он считает лишь включение в ее состав Кабарды. Данная позиция, по мнению автора, недостаточно обоснованна. Так, в своей книге «Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа» Эбзеева С.Э. пишет: «Не вызывает сомнения, что в условиях острейшей нехватки национальных партийных кадров государственность горских народов Северного Кавказа могла поначалу возникнуть только на многонациональной основе».

Создание советской автономии горских народов сразу же на национальной основе было невозможно. Должен был произойти известный подготовительный период, в течение которого можно было бы развернуть работу по воспитанию национальных кадров, втянуть граждан всех национальностей в активную политическую жизнь. И в то же время необходимо было образовать на Северном Кавказе автономию горских народов. Выход был найден, и причем, по мнению автора, единственно правильный: провозглашение многонациональной Горской АССР, которая удовлетворила стремление горских народов к национальному самоуправлению.

Однако уже 21 мая 1921г. был поднят вопрос о выделении Кабарды из ГАССР на объединенном заседании Кабардинского окружного исполкома и парткома. Для обсуждения вопроса об автономии Кабарды во ВЦИК РСФСР 8 августа 1921г .в Москву выехала делегация Кабарды, которую принял М.И. Калинин. А уже 1 сентября 1921г. ВЦИК РСФСР принял постановление «Об образовании Кабардинской автономной области». Это постановление в законодательной форме закрепило суверенную волю Кабардинского народа к обретению национальной государственности. Таким образом, Кабарда пробыла в составе Горской республики всего четыре месяца.

С выходом из ГАССР Кабарды неизбежно такой вопрос возник и перед Балкарией. Балкарский народ испокон веков проживал бок о бок проживал с кабардинским народом, имея с ним тесные экономические и культурные связи, которые облегчались и стимулировались исторически сложившейся общностью быта. Выход Кабарды из Горской республики значительно затруднил эти связи. То, что раньше можно было решать в рамках ГАССР, теперь требовало использования более сложных механизмов. Решение всех этих проблем было найдено в объединении Кабарды и Балкарии. Декретом ВЦИК РСФСР от 16 января 1922г. из Горской АССР была выведена Балкария, которая вместе с Кабардой составила объединенную Кабардино-Балкарскую автономную область. Это и стало третьим этапом конституционно-правового развития Кабардино-Балкарии.

Расформирование Горской АССР означало завершение важного этапа национально-государственного строительства на Северном Кавказе – была создана система национальных автономий. Народы Северного Кавказа, в том числе кабардинский и балкарский, вступили в новый этап своего конституционно-правового развития, характеризуемый дальнейшим укреплением прямых связей с общероссийским (федеральным) центром.

Следующим важным этапом в развитии федеративного устройства России на территории Северного Кавказа стало создание на базе Северо - Кавказского региона новой крупной административно-территориальной единицы РСФСР – Юго-Восточной области (впоследствии преобразованной в Северо-Кавказский край), вобравшей в себя и все расположенные в ее границах автономии. Впервые возник феномен субъекта федерации, входящей в федерацию не непосредственно, а через административно-территориальную единицу государства. Создание Юго-Восточной области РСФСР было экспериментальным шагом федеральной власти. Эксперимент проводился в связи с тем, что на XII съезде Компартии России было принято решение о реформе административно-территориального устройства РСФСР, которое в виде опыта должно было быть проведено «вначале в двух областях – промышленной и сельскохозяйственной. В соответствии с этим в ноябре 1923г. была создана Уральская область, а в феврале 1924г. на Северном Кавказе – Юго – Восточная область».

26 января 1925г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае». В результате осуществленных в Северо-Кавказском регионе РФ преобразований впервые были созданы прецеденты, когда автономии (Кабардино-Балкария и др.) стали одновременно признаваться субъектами не только федеративной организации России, но и субъектами ее административно-территориального устройства. В практике Северо-Кавказского региона была впервые сконструирована и прошла определенную «обкатку» оптимальная модель взаимоотношений государственных органов автономной области с органами власти области (края), в состав которой вошли эти автономии; а также принципы и механизмы взаимоотношений таких автономий с Российской Федерацией – они были зафиксированы в вышеназванном Декрете ВЦИК «О введении в действие положения о Северо-Кавказском крае» от 26.01.25г.

Коренные изменения в конституционно-правовом статусе Кабардино-Балкарии произошли с принятием 5 декабря 1936г. Конституции СССР, где было зафиксировано, в частности, образование в составе РСФСР новой автономной республики – Кабардино-Балкарской АССР.

На тот момент сложились все необходимые объективные условия, которые сделали возможным преобразование КБАО в автономную республику. 24 июня 1937г. в г. Нальчике чрезвычайный X областной съезд советов единогласно принял Конституцию КБАССР- первую Конституцию в истории Кабардино-Балкарии. Так, начался четвертый этап конституционно-правового развития республики.

Переход от автономной области к автономно республики для Кабардино-Балкарии, как и для других национальных областей, означал переход к более высокой форме национальной государственности – от административно-политической к государственно-политической. Это был акт огромной политической и социально-экономической важности. Став государством, Кабардино-Балкария получила свои высшие органы государственной власти: Верховный Совет и его Президиум, Совет Министров, а также министерства, иные центральные органы государственной власти и свой Верховный суд.

Правовое положение КБАССР в составе РСФСР с 1936 г. определяется ее Конституцией. Она построена в соответствии с Конституцией РСФСР и в то же время имеет некоторую специфику, отражающую национальные исторические, хозяйственные и другие особенности края. Например, в Конституции РСФСР (ст.2) записано, что Советы депутатов трудящихся РСФСР, составляющие политическую основу республики, выросли и окрепли в результате свержения власти помещиков н капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. В Конституции КБАССР, как и других национальных автономных республик, это положение изложено несколько иначе. Здесь (ст. 2) указывается, что Советы депутатов трудящихся республики выросли и окрепли в результате «освобождения кабардинского и балкарского народов от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома националистической контрреволюции».

КБАССР по Конституции 1937г. имеет свою территорию, которая не может быть изменена без ее согласия, имеет государственный герб, государственный флаг, столицу и свое гражданство, причем гражданин КБАССР является одновременно гражданином РСФСР и СССР. В целях обслуживания трудящихся Кабардино-Балкарской АССР на их родном языке делопроизводство в КБАССР ведется в сельских районах и поселках с большинством кабардинского населения на кабардинском языке, с большинством балкарского населения - на балкарском языке, в сельских районах и поселках с большинством русского населения - на русском языке, а в центральных республиканских учреждениях - на кабардинском, балкарском н русском языках.

Как сказано в Конституции КБАССР (ст. 18), ведению республики в лице высших органов и органов управления подлежат: принятие Конституции республики, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее соблюдением; установление районного деления республики, границ районов, городов и внесение на утверждение Верховного Совета РСФСР, законодательство КБАССР, охрана государственного порядка и прав граждан; утверждение народохозяйственного плана КБАССР; утверждение бюджета республики и отчета о его исполнении; установление в соответствии с законодательством СССР и РСФСР государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов; руководство осуществлением бюджетов районов, городов и сельских Советов, руководство страховыми сберегательным делом и другие вопросы.

Было расширено и представительство автономной республики в высшем органе государственной власти страны - в Верховном Совете СССР – с 5 депутатов, как это было по Конституции 1924г., до 11 по Конституции 1936г., независимо от численности населения автономной республики.

Запрос на полный текст диссертации присылайте на адрес kulseg@mail.ru

Биология
Ветеринария
География
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки

Пишите нам
X