Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ
Главная страница Каталог

Новые диссертации Авторефераты
Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Аспирантам
Новости
Поиск
Конференции
Полезные ссылки
СУПЕРОБУЧЕНИЕ
Комната отдыха

Введите слово для поиска

Деменчук Дария Вячеславовна
Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации


Специальность: 12.00.14 – Административное право; административный процесс


Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич


Москва
2014

Содержание диссертации
Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

Введение

Глава I. Структура и компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.1 История становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.2. Состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации
§ 1.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

Глава II. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы государственного управления
§ 2.1. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
§ 2.2. Взаимоотношения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
§ 2.3. Эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение

Глава I. Структура и компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

§ 1.1. История становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации

Профилактика детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних является важной государственной функцией, одним из направлений социальной политики современного демократического правового государства. Соблюдение и защита прав детей предполагают создание системы соответствующих органов.

В разные исторические периоды проблема борьбы с преступностью несовершеннолетних решалась по-разному. В дореволюционной России несовершеннолетние правонарушители отбывали наказание в тюрьмах, арестных домах, колониях, приютах совместно со взрослыми преступниками. Отсутствие действенной системы воспитания и исправления несовершеннолетних порождало неуверенность в целесообразности существования детских исправительных заведений.

Одним из тяжких последствий Первой мировой войны, Октябрьской революции 1917 года, Гражданской войны стала беспризорность и безнадзорность подрастающего поколения. Многие из детей и подростков пополняли ряды преступников. Для искоренения этого явления были необходимы совместные усилия общественности и государства.

Об увеличивающейся криминальной активности среди несовершеннолетних свидетельствуют материалы I Всероссийского съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью: по сравнению с 1916 годом детская преступность в 1920 году возросла почти на 39%.

Первым нормативным актом, заложившим фундамент системы профилактики преступности несовершеннолетних, становится Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». Законодатель по-новому взглянул на проблему несовершеннолетних преступников: во-первых, упразднялись суды и тюремное заключение для несовершеннолетних, во-вторых, все дела о несовершеннолетних, находящиеся ко времени принятия Декрета СНК 1918 года в производстве каких-либо судов, а также закончившиеся осуждением несовершеннолетнего, подлежали пересмотру созданными Комиссиями.

Комиссии, согласно Декрету СНК 1918 года, находились в исключительном ведении Народного Комиссариата Общественного Призрения и в свой состав включали членов наркомов государственного призрения, просвещения и юстиции в количестве не менее трех человек, при этом один из них должен был быть врачом. К ведению Комиссий относились дела о несовершеннолетних, в возрасте до семнадцати лет, совершивших общественно опасные деяния.

Комиссии являлись первыми в мире учреждениями такого рода, в России они были сначала организованы в Петрограде, Москве, Нижнем Новгороде, Свердловске и других крупных центрах.

В первой половине двадцатых годов двадцатого века Комиссии стали быстро развиваться: появились новые Комиссии не только в крупных городах и округах, но в районах и волостях. Так, в 1925 году в РСФСР существовала 251 Комиссия, в 1926 году их было уже 311, в 1927 году – 350, а в 1928 году их насчитывалось 500.

25 января 1918 года был создан Отдел призрения несовершеннолетних, при Народном Комиссариате Государственного Призрения для организации дела призрения за несовершеннолетними, обвиняемыми в деяниях общественно- опасного характера.

Постановлением Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 26 января 1918 г. была создана Коллегия призрения несовершеннолетних – особый орган, в ведение которого поступали все приюты и учреждения для детей и подростков. Тогда и был сформирован аппарат по вопросам семьи и детства в центре и на местах. Содержание всех детских учреждений производилось за счет государства, при этом контроль за деятельностью учреждений на местах возлагался на местные (районные) и уездные Советы Рабочих и Солдатских Депутатов по Отделу призрения. К охране детства были также привлечены представители Совета Депутатов и пролетарских организаций.

В самом начале становления и законотворческой деятельности нового государства, советская власть провозгласила принцип, согласно которому подростка, вступившего на путь правонарушений, можно исправить не столько карательными, сколько воспитательными мерами.

В этом смысле советская система борьбы с преступностью несовершеннолетних имеет преемственность с узаконениями царской России. Судебная система в период правления Александра II подверглась значительному изменению, в частности, изменения коснулись правового статуса несовершеннолетних. О зарождении либеральной системы противодействия антиобщественному поведению подростков свидетельствует нормативный акт 1866 года «Об исправительных приютах». В нем было зафиксировано, что выпущенные из приюта несовершеннолетние должны были находиться под его патронатом в течение определенного срока, им должно было также оказываться возможное содействие в устройстве их будущности.

В изменение и развитие Декрета СНК 1918 года был принят Декрет 1920 года. Данный нормативный акт предусматривал, что к ведению Комиссий относятся дела о несовершеннолетних, в возрасте до восемнадцати лет. Декрет СНК 1920 года разграничивал преступность лиц до 18 лет на: преступления, совершенные «без разумения», и преступления, совершенные «с разумением». В первом случае к несовершеннолетним применялись лишь воспитательные меры воздействия; во втором в отношении несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет при невозможности применения мер медико-педагогического воздействия дело передавалось в народный суд. Несовершеннолетние должны были содержаться отдельно от взрослых, обязанность по организации таких учреждений возлагалась на Народный комиссариат юстиции.

Изменилась и ведомственная принадлежность Комиссий – они образовывались при органах Народного комиссариата просвещения и его структурных подразделениях в губерниях и уездах. В состав Комиссий в обязательном порядке должны были входить представители народных комиссариатов Просвещения и Здравоохранения (врач-психиатр), Народного Суда. Народными комиссариатами Просвещения, Здравоохранения и Юстиции предписывалось разработать подробную инструкцию по организации работы Комиссии и воспитательных учреждений.

В июле этого же года была разработана Инструкция Комиссиям.

Необходимость ее принятия была обусловлена требованиями дальнейшего развития положений Декрета 1920 года, отсутствием правового регулирования в части медико-педагогических мер, применяемых Комиссиями, и разграничением компетенций Комиссий и судов.

Согласно Инструкции 1920 года, Комиссии организуются губернскими уездными Отделами народного образования защиты детей или при подотделах охраны детства. В состав Комиссии включаются представитель Отдела народного образования (педагог, он же председательствующий), врач и народный судья. Должность председательствующего, судя по всему, является следствием ведомственной передачи Комиссий в Народный Комиссариат Просвещения.

Члены Комиссии выполняют свои обязанности на возмездной основе, кроме народных судей, получающих вознаграждение согласно сметам Народного комиссариата юстиции.

Распоряжения и постановления Комиссий в период рассмотрения дела, а также в период нахождения несовершеннолетнего под присмотром воспитателя имели обязательный характер для всех вплоть до уголовного преследования.

Инструкция 1920 года существенно расширила компетенцию Комиссий, от органов, призванных противодействовать преступной деятельности несовершеннолетних, полномочия Комиссий дополнились охраной прав несовершеннолетних. Немедленной передачи Комиссиями в Народный Суд подлежали дела лиц (взрослых), совершивших следующие деяния в отношении несовершеннолетних:

а) склонение несовершеннолетних к совершению правонарушений;

б) вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления;

в) склонение несовершеннолетних к проституции и половым извращениям;

г) эксплуатация детского труда;

д) жестокое обращение с несовершеннолетними.

Инструкцией 1920 года был определен перечень мер воздействия, применяемых Комиссиями к несовершеннолетним правонарушителям. Так, систему мер медико-педагогического характера составили следующие меры.

Во-первых, это меры, которые по своему характеру можно отнести к однократным: беседа, разъяснение, замечание воспитателя. Целью таких мер являлось разъяснение несовершеннолетнему его противоправного и недопустимого поведения. Во-вторых, меры, направленные на социализацию, устройство подростка, надзор за его поведением. В-третьих, специальные меры, обеспеченные принудительной силой государства: помещение в специальное государственное учреждение. В-четвертых, при рецидивах побегов из детских домов, в случае опасности несовершеннолетнего для окружающих предполагалась передача подростка, достигшего возраста 14 лет, вместе с делом в народный суд.

Согласно Инструкции 1920 года, несовершеннолетние, которые были задержаны за действия, не влекущие за собой общественной опасности, не направлялись в Комиссии для рассмотрения данных деяний.

По мнению Е. Ю. Корчагиной, Комиссии являлись органами, которые рассматривали вопросы, касающиеся несовершеннолетних и подростков, которые совершили поступки, несущие в себе общественную опасность.

К концу 20-х годов беспризорность несовершеннолетних сильно уменьшилась, но ликвидировать ее по всей стране так и не получилось, несмотря на то, что это было целью государственной политики.

Декрет 1926 года заложил правовую основу для создания местных Комиссий, которые учреждались в городских поселениях постановлениями соответствующих исполнительных комитетов по представлению надлежащего отдела народного образования. Окружные и уездные Комиссии находились в ведении соответствующих отделов народного образования, контроль за их деятельностью осуществлялся губернскими, областными или краевыми Комиссиями. Комиссии автономных республик были подведомственны народным комиссарам соответствующих республик, при этом все Комиссии, учреждаемые на территории РСФСР, находились в ведении Народного Комиссариата Просвещения РСФСР и Центральной Комиссии, которая была образована Декретом Совета Народных Комиссаров.

Целью создания Центральной Комиссии было согласование деятельности ведомств, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних; она представляла собой высший орган, направляющий, контролирующий и надзирающий за деятельностью местных Комиссий. Центральная Комиссия представляла собой коллегиальный орган, в который входили представители от комиссариатов просвещения, внутренних дел, здравоохранения и юстиции. Члены Центральной Комиссии получали вознаграждение каждый по сметам своего ведомства. В состав Центральной Комиссии также входили консультант- докладчик и секретарь; техническая работа выполнялась аппаратом Главного Управления социального воспитания Народного Комиссариата Просвещения.

В компетенцию Центральной Комиссии входило:

а) установление правильного и единообразного применения законов;

б) выработка и осуществление мероприятий совместно с другими органами, деятельность которых связана с уменьшением правонарушений среди несовершеннолетних;

в) управление работой Комиссий на местном уровне;

г) разъяснения правоприменительной практики;

д) рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в порядке надзора, которые уже были рассмотрены Комиссиями на местном уровне, за исключением дел, переданных судебным органам.

Деятельность Комиссий в рассматриваемый период, наряду с осуществлением ими юрисдикционных полномочий, была направлена на изучение жилищно-бытовых условий содержания и воспитания несовершеннолетних, осуществление деятельности по принятию и рассмотрению дел о правонарушениях, систематизацию отчетности о привлечении несовершеннолетнего к ответственности. Таким образом, Комиссиями был накоплен ценный опыт работы с несовершеннолетними правонарушителями.

В развитие законодательства о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 1931 году вышло новое Постановление, отменяющее Декрет об утверждении положения о ЦК и Декрет СНК 1926 года.

Основная задача Комиссий, в соответствии с Положением 1931 года, заключалась в «проведении на местах работы по охране прав и интересов несовершеннолетних, по предупреждению и борьбе с безнадзорностью, правонарушениями и беспризорностью несовершеннолетних, в первую очередь, путем осуществления мер медико-педагогического характера».

В Положении 1931 года закреплялась территориальная система организации Комиссий: они образовывались в краях (областях), городах и районах. Существовали также областные Комиссии автономных областей.

Был расширен состав Комиссий: помимо врача, педагога и народного судьи, в него вошли воспитатель-обследователь, представитель комитета Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи, представитель из общественной организации, а также представитель городского или районного совета профсоюзов. Расширение состава Комиссий обосновывалось необходимостью привлечения общественности на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних. Такой подход нашел свое отражение и в законодательной практике. О необходимости системного подхода к борьбе с детской беспризорностью, к привлечению достаточного внимания советской общественности как в центре, так и на местах, было заявлено в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР в 1926 году.

В этом документе предусматривался комплекс мер в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, и нуждающихся в охране, временной или частичной помощи: назначение опеки и попечительства со стороны родственников или государства, помещение в специализированные учреждения, оказание материальной и иной помощи, трудовое перевоспитание, включая обучение профессии в школе и техникуме.

Этим целям отвечала компетенция городских и районных Комиссий, в частности, они могли привлекать к своей работе на общественных началах лиц, имеющих педагогическую подготовку и общественный стаж.

Предполагалось, что свою профилактическую работу указанные Комиссии должны осуществлять через органы народного образования, здравоохранения и другие соответствующие учреждения и организации, оказывая правовую, врачебную, педагогическую, психологическую и материальную помощь.

Контроль за деятельностью городских и районных Комиссий осуществляли краевые (областные) Комиссии, в компетенцию которых также входили вопросы правильного применения нормативных актов в отношении несовершеннолетних, выработки проектов мероприятий по вопросам предупреждения совершаемых правонарушений, рассмотрение в порядке надзора дел, разрешенных городскими и районными Комиссиями.

Принимаемые городскими и районными Комиссиями постановления были окончательными, однако при выявлении новых обстоятельств дела могли быть направлены на новое рассмотрение. Правом опротестовать вынесенные районными и городскими Комиссиями решения обладали прокуратура, заведующий отделом или инспектор народного образования в порядке подчиненности, т. е. в краевую (областную) Комиссию.

В развитии Комиссий, 31 мая 1935 года было принято Постановление, в преамбуле которого четко была сформулирована необходимость быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних. Возраст уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних, совершивших такие преступления, как кража, нанесение телесных повреждений, применение насилия, причинение увечий, убийство или покушение на убийство был снижен до 12 лет; иные правонарушения несовершеннолетних двенадцатилетнего – шестнадцатилетнего возраста не наказывались уголовно. Данная норма не подлежала расширительному толкованию.

Это же Постановление 1935 года отменило обязательное применение к несовершеннолетним мер медико-педагогического воздействия, а также закрепило карательную направленность в отношении организаторов и подстрекателей преступлений несовершеннолетних.

Этим же актом Комиссии были ликвидированы. Им был создан аналог в системе органов внутренних дел, которые занимались правонарушениями несовершеннолетних. Именно тогда и были созданы Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

А все органы и учреждения для беспризорников и безнадзорных детей с принятием данного Положения переходили в систему и подчинение Наркомата внутренних дел СССР. Также в 1935 году был введен новый порядок учета несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных подростков в трудовых колониях.

Именно выходом Постановления 1935 года многие ученые объясняют новую систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, выразившихся в ужесточении уголовного законодательства, сосредоточении подобных функций в руках НКВД, усилении судебных репрессий в отношении несовершеннолетних.

В Докладной записке наркома внутренних дел Г.Г. Ягоды И.В. Сталину 1935 года «О детской беспризорности, безнадзорности и преступности» отмечалось, что материальное обеспечение трудящихся значительно улучшилось, безработица ликвидирована. Отсутствует необходимость все внимание обратить на борьбу с беспризорностью, так как не может быть больше притока беспризорных. Отмечалось, что деятельность Комиссий в борьбе с детской преступностью не дала существенных результатов. Требовался пересмотр системы воспитания, путем ужесточения наказаний для несовершеннолетних правонарушителей и создания специальных для них судов.

С принятием Постановления 1943 года, были созданы первые специализированные отделы по делам несовершеннолетних при уголовном розыске народного комиссариата внутренних дел СССР, союзных и автономных республик и областей. Кроме того, открывались воспитательно-трудовые колонии для беспризорников, безнадзорных несовершеннолетних, а также подростков, которые не единожды были уличены в хулиганстве и иных правонарушениях, не несущих в себе серьезной общественной опасности.

Возраст воспитанников колоний составлял от 11 до 16 лет.

В 1961 году, согласно Положению от 29 августа, комиссии по делам несовершеннолетних были восстановлены. Состав Комиссий, порядок организации и направления деятельности были изменены по сравнению с существовавшими ранее узаконениями.

Комиссиям была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений в том виде, как и в начале 20-х годов.

В деятельности Комиссии выделились два основных направления: надзорное и административно-юрисдикционное направления. Комиссии осуществляли наблюдение и контроль за несовершеннолетними, за соблюдением условий труда несовершеннолетних на предприятиях, в учреждениях, за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних в специальных профилактических органах, исправительных, воспитательных и лечебно-профилактических учреждениях. Комиссии рассматривали дела в отношении несовершеннолетних и их родителей.

Немаловажное значение в развитии законодательства о Комиссиях принадлежит Положению 1967 года, которое существенно расширило перечень мер, применяемых к несовершеннолетним и их родителям, регламентировало создание Комиссий и порядок их деятельности. Главной задачей Комиссий осталась профилактика правонарушений как среди несовершеннолетних, так и в отношении их, ликвидация безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, их устройство и охрана их прав, координация работы общественных и государственных органов, осуществление надзора за условиями содержания и проведения воспитательной работы с подростками.

В отличие от Положения 1961 года, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 года регламентировало создание Комиссий на 3 уровнях: а) на уровне Совета Министров РСФСР и автономных республик; б) на уровне окружных и областных Советов народных депутатов; в) на уровне городских и районных исполкомов. В случае отдаленного расположения от районного центра, Комиссии могли создаваться при исполкомах поселковых Советов.

Численный состав Комиссий был указан в ст. 5 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 года. Число членов могло варьироваться от 6 до 12 человек в зависимости от объема работы; были предусмотрены должности освобожденного секретаря и инспектора по работе с детьми (при необходимости). Комиссии состояли из депутатов Советов, представителей общественных организаций (комсомольских, профсоюзных и др.), трудовых коллективов, сотрудников органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, и иных по согласованию.

Полномочия Комиссий, созданных на разных уровнях, законодательно разграничивалась. Основным звеном являлась районная (городская) Комиссия, в полномочия которой входила непосредственная работа с несовершеннолетними и их родителями. Комиссии должны были проверять условия содержания и воспитания детей и подростков в специализированных учреждениях системы профилактики правонарушений, на предприятиях и в организациях, где работают несовершеннолетние, работу инспекций по делам несовершеннолетних. При этом перечисленные организации и учреждения предоставляли Комиссиям необходимые для работы сведения и приглашались на заседания Комиссий.

Комиссии осуществляли рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, знакомились с личными делами. Они могли возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних, представлять в суд предложения о наказаниях, в том числе назначении более мягкого или условного осуждения; об условиях содержания несовершеннолетних в учреждениях исполнения наказаний. Комиссии имели право обращения в суд с исками как о лишении и ограничении в родительских правах и отобрании у них ребенка, так и с исками о выселении родителей несовершеннолетних из квартир и домов в случае лишении их родительских прав и если по решению суда дальнейшее проживание детей с ними невозможно.

К числу мер воздействия, применяемых Комиссиями, были отнесены: вынесение общественного порицания, предупреждения; возложение обязанности возмещения вреда, причиненного несовершеннолетним (не превышающего одной второй минимального размера оплаты труда); наложение штрафа; направление несовершеннолетних в особые учреждения; в детский дом или школу-интернат. Комиссии также имели право входить с представлениями о применении мер административного воздействия к родителям в органы государственного управления или общественные организации. Меры воздействия были направлены на прекращение причин и условий, влияющих на совершение антиобщественных проступков несовершеннолетними, однако, меры воздействия могли быть направлены на неопределенный круг лиц.

Таким образом, полномочия Комиссий обрели определенный характер и процессуальную регламентацию. Данное Положение используется в настоящее время в части не противоречащей действующему законодательству.

Российское законодательство, регламентирующее функции и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав дополнилось Федеральным законом 1999 года, а так же Постановлениями Правительства №272 и N 995.

Комиссии выступают координатором работы всех органов системы предупреждения детской безнадзорности и правонарушений, совершаемых подростками, вместе с этим, они являются центральным звеном по анализу причин, способствующих совершению антиобщественных действий подростками и беспризорности несовершеннолетних.

Регламент деятельности Комиссии устанавливается нормативными актами республики, области или края, где эти Комиссии расположены. В соответствии с Законом, создание Комиссий и организация функционирования этих Комиссий отнесено к полномочиям органов государственной управления субъектов Российской Федерации.

Система Комиссий представляет собой трехуровневую систему: Правительственная комиссия, Комиссии субъектов Российской Федерации, районные Комиссии.

В законе об основах системы профилактики отсутствуют положения, регламентирующие порядок создания и осуществления полномочий Комиссий.

Определены лишь общие положения, относящиеся к задачам и функциям Комиссий. Подход к разграничению полномочий Комиссий определяется на уровне субъекта РФ и выстраивается в соответствии с действующим законодательством.

Правительственная комиссия имеет статус координирующего органа, образованного в целях организации общего подхода к решению задач, стоящих перед Комиссиями других уровней. Компетенция Правительственной комиссии ограничивается координацией органов государственного управления на федеральном уровне и уровне субъектов, выработкой согласованных подходов, предложений и рекомендаций относительно защиты законных интересов и прав несовершеннолетних.

Несмотря на принятие Постановления Правительства от 06.11.2013 № 995, существенным недостатком действующего законодательства является отсутствие правовой регламентации статуса и места Комиссий в системе органов государственной власти; недостаточность действенных механизмов взаимодействия системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений, содержания компетенции Комиссий, которые, в свою очередь, влияют на эффективность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принят Указ Президента «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», основными задачами которой названы реформирование Комиссий и создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых как в отношении детей, так и самими детьми, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Кроме того, настоящее исследование было бы неполным без исторического подхода, позволяющего определить преемственность в отношении регулирования статуса, объема полномочий и состава Комиссий.

Гражданская война, военная интервенция, необходимость восстановления экономики страны не смогли не затронуть одну из самых уязвимых категорий граждан – несовершеннолетних лиц. С целью защиты их прав и законных интересов был создан первый в мире орган, по своему характеру отражающий тенденции гуманистически направленной политики государства.

Комиссии создавались как орган, заменяющий специализированные суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривали дела о несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния. Направленность деятельности Комиссий заключалась в применении к детям и подросткам мер профилактического воздействия. При осуществлении своих полномочий Комиссии привлекали общественность, в основном их деятельность также имела профилактическое направление. На протяжении достаточно непродолжительного времени изменялась и ведомственная принадлежность Комиссий, что обосновывало также изменения в структуре и составе Комиссий – от народных комиссариатов призрения и просвещения, Комиссии в 1961 году были восстановлены при Советах депутатов трудящихся и Советах Министров автономных республик. В настоящее время аналогичные Комиссии образуются при исполнительных органах государственного управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако изменившиеся условия, ужесточение карательных мер и судебных репрессий внесли свои коррективы в политику государства. С упразднением Комиссий педагогическое воздействие и внесудебные методы разбирательства дел сменились милицейским надзором и судебными разбирательствами.

Полномочия Комиссий выходили за пределы судебной процедуры, оканчивающейся назначением наказания. Комиссии исследовали условия жизни несовершеннолетних лиц, проводили мероприятия, направленные на предупреждение бродяжничества и беспризорности детей, следили за выполнением судебных решений.

Сегодня Комиссии призваны координировать систему органов профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений, следить за соблюдением прав и законных интересов детей и подростков, рассматривать административные материалы в отношении несовершеннолетних или в случае нарушения их прав.

Недостатки законодательного регулирования в деятельности Комиссий отмечались как в советское время, так и в настоящее время.

Важная роль, отведенная российским государством Комиссиям, не соответствует существующему правовому регулированию, которое нуждается в совершенствовании. Существенными проблемами, требующими внимания, остаются место и роль Комиссий в системе органов государственного управления. Законодательное закрепление структуры Комиссий нуждается в пересмотре и уточнении; компетенция Комиссий требует детального анализа и корректировки.

Запрос на диссертацию присылайте на адрес kulseg@mail.ru

Биология
Ветеринария
Геология
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки
Рассылка 'Новости библиотеки диссертаций'


Пишите нам

 

 

 

 

X