Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ

Главная страница Каталог

Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Новости
Поиск
СУПЕРОБУЧЕНИЕ Полезные ссылки

Введите слово для поиска

Любовь Приходько. Зарубежный опыт внедрения и использования системы электронный суд (e-court)

В настоящее время в повседневной жизни мы все чаще стали использовать термины, связанные с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), например, электронная почта (e-mail), электронное голосование (e-voting), электронная торговля (e-trade), цифровое телевидение (digital TV) и т.д.

Но помимо широко известных терминов стали также входить в употребление и новые понятия, только получающее свое научное обоснование и законодательную базу[1]. К таким понятиям можно отнести следующие: электронная торговля (e-trade)[2], электронный бизнес (e-business)[3], электронная экономика (e-economy)[4], электронное правительство (e-government)[5] и т.д.

Одним из таких новых понятий, только входящих в речевой оборот, является понятие - электронный суд (electronic courte-court).

Судебная система США (State Unified Court System) понимает под понятием e-court, прежде всего, доступ к судам, использование компьютера с работы, из дома или из любой библиотеки для получения информации о сотнях тысяч судебных дел и иной информации, связанной с судопроизводством[6]. Система e-court предоставляет возможность просмотреть дела, как Высшего Суда США, так и окружных судов страны.

В декабре 2006 года Национальный Центр США (The National Center) провел конференцию по заказу Государственного Суда (State Courts) в Лас-Вегасе (Невада). Основной темой конференции было создание безбумажной судебной системы, а также внедрение электронных документов, коммуникаций и баз данных, которые преобразуют всю работу судов. По мнению американских создателей системы e-court, «цифровые возможности» обеспечивают основу для улучшения доступа к данным, документам и информации, а также предоставляют пользователям новый уровень обслуживания[7].

По мнению канадских специалистов, электронное хранение данных в федеральных судах США и развитие электронной регистрации в судах Соединенных Штатов заслуживает похвалы[8]. И даже не зная полную историю успехов и провалов технологических инициатив, принятых и опробованных американскими судами, необходимо признать, что системы «Управление делами / Электронный Архив дел» (Case Management/Electronic Case Files (CM/ECF)) и «Открытый доступ к судебным электронным отчетам» (Public Access to Court Electronic Records) являются несомненным успехом.

Система CM/ECF была разработана Административным Офисом Федеральных судов США, введена в 1996 году как опытный образец в нескольких судах, и ее первое использование было достаточно успешным. Вскоре после первого запуска системы, она была доработана, и ее также запустили в судах по банкротству. В начале 1997 года эксперимент был расширен, чтобы включить семь других окружных судов, а в 1998 году система подверглась всесторонней оценке и была принята как основа для повсеместного внедрения электронного хранения во всех федеральных судах страны.

В начале 2002 года шесть окружных судов и 38 судов по делам о банкротстве полностью перешли на систему e-court. В 2003 году система CM/ECF работала в 13 окружных судах, 61 судах по делам о банкротстве и американском Суде Международной Торговли. К 2004 году больше чем шесть миллионов документов, связанных с больше чем полумиллионами случаев, были поданы больше чем 15 000 адвокатов с помощью системы e-court.

Ввод системы во всех окружных судах начался в 2003 году и в апелляционных судах в 2004 году. К 2004 году все федеральные суды уже имели систему CM/ECF.

Само название системы CM/ECF указывает, что она представляет собой комбинацию двух систем, которые выполняют следующие функции: Управление делами (СМ) и Электронный Архив Дел (ECF). Суды вправе сначала вводить одну любую систему, а позже добавить и вторую.

Эти два компонента формируют интегрированную систему, которая в свою очередь дополнена системой «Открытый доступ к судебным электронным отчетам», обеспечивающей доступ к электронным файлам по Интернету.

Таким образом, функции всех систем, введенных в США, могут быть подытожены следующим образом:

- управление судебным делом (прослеживание процесса, ответов, крайних сроков и слушаний);

- доклады и изменения в деле;

- поиск документов;

- управление, хранение, резервные копии и архивирование электронных документов;

- направление документов в, от и в пределах суда;

- информация относительно других сторон, о дате подачи и сохранения документа.

Как дизайн-проект CM/ECF очень прост. Все, что нужно для хранения информации, - текст, преобразованный в формат Adobe Acrobat[9], а управление хранением в свою очередь осуществляется через веб-браузер. Тот же самый простой подход может быть отмечен и при работе системы e-court в судах: CM/ECF требует только двух серверов: один доступный от внешней стороны, и внутренний, который хорошо защищен программным обеспечением.

В практике система e-court в США работает так: адвокат готовит заявления, ходатайства и сохраняет это в формате PDF, затем идет на веб-сайт суда, через который должны быть поданы все заявления. Затем регистрирующий или подающий документы вводит имя пользователя и пароль, идентифицирует тип документа, номер дела и т.д. Без преувеличения можно сказать, что необходимо сделать пять или шесть очень простых шагов, чтобы подать документ в суд. Другие стороны получат по электронной почте уведомление, сообщающее им о подаче заявления или иного документа, также они могут использовать систему «Открытый доступ к судебным электронным отчетам», чтобы просмотреть документы, поданные в суд. Первая консультация (или загрузка) бесплатна, последующие консультации или консультации для любого, не являющегося стороной в судебном деле, стоят семь центов США за страницу.

Для создания обширной системы e-court в США использовались все современные доступные технологии: Интернет и защищенный доступ к веб-сайтам, PDF, электронная почта и общее управление базами данных.

При разработке системы e-court Административным офисом учитывались привычки судов: суды должны выбрать свой период для внедрения систем и решить, как они будут осуществлять хранение; система должна приспособиться к процессам суда, а не вынуждать суд приспосабливаться к новым процессам; документы должны быть одинаковыми в электронной или бумажной форме; система должна быть объединена с существующими судебными процессами; стороны должны быть в состоянии подать документы непосредственно, и дополнения к файлу должны быть автоматическими; система должна использоваться всеми и, следовательно, должна быть удобной для всех пользователей.

Вторая система, «Открытый доступ к судебным электронным отчетам», служит дополнением к первой. Это позволяет пользователям получать доступ к электронным файлам дел, созданным с использованием CM/ECF. Каждый суд имеет его собственные ресурсы для электронного хранения, но открытый доступ к файлам дел обеспечивается центрально через всю систему доступа.

Проект e-court США и Канады во многом схожи. Оба нацелены на осуществление системы электронного хранения, которая может служить и суду первой инстанции и апелляционным судам. Оба обеспечивают не только средство хранения, но и способы управления делами и электронными документами, а также способы открытого доступа к протоколам (записям) суда. Наконец, и американский, и канадский проекты были развиты сообществом администрации суда. Но, несмотря на то, что оба проекта имеют одну и ту же цель и имеют одни и те же источники, между собой они значительно разнятся.

Концепции системы e-court различны: в США каждый суд самостоятельно управляет своими системами, однако, Административный Офис развивает всю систему e-court, в Канаде же задачи разделены между судами и теми, кто обеспечивает сервис и техническое обслуживание. Американская система проста, недорога, удобна, использует дешевые технологии, но нуждается в некоторой доработке. Необходимо отметить, что изначально подход Административного Офиса состоял в том, чтобы создать централизованную систему, которая могла бы хранить и управлять всеми электронными документами судов. Тем не менее, суды в Соединенных Штатах зачастую отказываются допускать третьих лиц к управлению их делами. Но большинству пользователей централизованный доступ кажется более правильным, вероятно потому, что значительно удобнее пользоваться системой, когда базы данных  объединены.

В Канаде проект e-court испытывался в судах г. Онтарио с 1996 до 1999 года и был частью общего реформирования системы правосудия и введения интегрированной системы правосудия[10].

Проект был выполнен при сотрудничестве многих партнеров частного сектора, включая Bell Canada , Compaq, Corel, IBM и Microsoft. Восемьдесят четыре фирмы с 1300 адвокатами приняли участие в разработке и запуске проекта e-court.

Технически, подход был основан на осуществлении телефонных связей с удаленными модемами и использованием для обмена данными коммуникационного программного обеспечения от Microsoft. К сожалению, участие частных партнеров не дает абсолютной гарантии технологической компетентности или успеха. Работа проекта выявила проблемы, связанные с использованием технологий, составляющих чью-либо собственность; в этом отношении использование открытых технологий, как показал опыт США, более разумное решение.

В чем состоит преимущество электронного суда перед обычным? Официальный сайт Суда Швейцарии приводит множество убедительных доводов и положительных моментов при производстве дел в электронном суде: «Почему электронный суд? E-сourt - это современная, профессиональная альтернатива многолетним судебным процессам и громадным издержкам на адвоката и судебным издержкам. Быстрый процесс: решение суда выносится через 30 дней после начала судебного процесса. Нет необходимости в посещении суда, в адвокатах и издержках на них. За проведение процесса взимаются лишь незначительные пошлины. Никаких непредвиденных ситуаций в суде. Никаких продолжительных судебных разбирательств, требующих много времени и сил. Приговор выносится на основе положения дел и имеет краткое юридическое обоснование»[11].

В настоящее время Европейский Союз реализует проект «электронное правительство» (e-government), и в рамках данного проекта осуществляется работа по внедрению системы электронный суд (программа «Правосудие для электронного правительства»)[12].

Европейский проект e-сourt, базируется на информационных автоматизированных системах Министерства Правосудия, но разрабатывается на отдельной технологической платформе; его целью является обмен информацией внутри Европейского сообщества по вопросам правосудия.

Основные цели проекта: перепечатка, синхронизация и цифровая архивация документов, доступ граждан к информации, а также осуществление всех работ в безопасном режиме.

Технологическая платформа, разрабатываемая в ЕС, нацелена на хранение и обмен стандартной электронной информации в пределах европейского судебного сообщества. Европейская система e-court, через сбор данных из различных источников (документы аудио/видео/текста) и обеспечение гибкой многоязычной информационно-поисковой системы, будет помогать обвинителям, судьям и адвокатам в их ежедневных действиях, особенно в стадии сбора и поиска документов.

Опыт внедрения системы e-сourt в суде г. Вроцлава (Польша) показал как, вмешиваясь в «сердце» уголовного процесса, возможно достигать значительных преимуществ: уменьшение времени и цены судебных уголовных процессов; упрощение оперативных процедур и более рациональное применение трудовых и инструментальных ресурсов; более эффективное разделение инструментов и информационных средств между всеми субъектами, вовлеченными в судебный процесс[13].

Министерство юстиции Чехии намерено ввести систему «электронный суд» с 2008 года, e-court будет заниматься судебными заявлениями, присланными по Интернету[14]. Министерство ожидает, что, благодаря новой системе, ускорится ряд судебных разбирательств. Электронным способом должны будут решаться, прежде всего, иски против неплательщиков абонентской платы, или дела, связанные с непогашенными долгами, когда обе стороны признают, что долг существует.

Каким образом будет работать электронный суд в Чехии? Например, после получения исков от Чешского телевидения, суд их обработает и заказным письмом обратится к неплательщикам. Если неплательщики согласятся заплатить, судебное разбирательство будет считаться завершенным. В противном случае к ним будет направлен судебный пристав.

Федеральный Суд Австралии принял стратегию, названную e-сourt, в целях внедрения новых способов ведения дел, улучшения доступа к системе правосудия и повышения ее эффективности. Австралийская стратегия e-court включает множество новых возможностей: электронное хранение данных, «онлайн заседания», систему управления судебными делами, систему управления документами и многое другое[15].

Согласно e-court стратегии, внедрение новой системы хранения данных и документооборота осуществляется в 4 стадии: первая позволяет получать документы и платежи посредством Интернета. На этой стадии персонал суда печатает документы, проверяет их и обрабатывает как обычные бумажные документы. Вторая стадия привнесла некоторые улучшения во весь процесс, процедура хранения данных была упрощена для свободных пользователей, больше не нужно повторно вводить идентификацию пользователей, а персонал суда стал хранить документы не только в PDF формате. На этой стадии суд получает электронные документы, но его внутренние операции все еще полностью ведутся на бумаге.

Следующие две стадии предназначены, чтобы это изменить. Как только все стадии будут исполнены, суд будет управлять электронными документами с помощью специальной системы управления документами.

Авторизованные внешние пользователи смогут извлекать хранимую информацию по активным делам и получат доступ к базам данных судов.

Техническое решение, используемое Федеральным Судом Австралии относительно просто: защищенный веб-сервер, связанный с базами данных, чтобы управлять всеми пользователями.

C точки зрения практики очень просто подать документ в Федеральный Суд через Интернет. Прежде всего, необходимо войти на страницу «Регистрация, Формы и Платежи» на сайте суда, и там выбрать форму. Люди, являющиеся известными пользователями системы, должны ввести свое имя пользователя и пароль. Другие пользователи должны идентифицировать себя и предоставить требуемую информацию.

Наконец, поданный документ присоединен к веб-странице, и подтвержден пользователем. Как только введено подтверждение, появляется страница, содержащая специальный номер, но важно учитывать, что документ еще не принят судом. Подтверждение приема документа не будет, пока персонал суда не обработает регистрацию обычным способом. Подтверждение имеет форму отпечатанного документа PDF, который суд посылает по электронной почте. Федеральный Суд Австралии довольно гибок, что касается форматов электронных документов и принимает Word, RTF, PDF и много других форматов.

Единственное требование к документу – он должен правильно печататься с соблюдением содержания и формы. Правила процедуры требуют, чтобы копии всех «оригиналов» документов, посланных с помощью электроники, были сохранены и произведены по требованию суда.

Австралийский проект e-court предполагает традиционный подход к расширению услуг суда, важно отметить, что новые функции вводятся судом самостоятельно. Суд самостоятельно контролирует работу проекта и все операции с системой. Такая модель работы суда не нова; как правило, суд всегда именно так и строит свои дела.

Однако, проверенный во всей системе правосудия, такой подход является дорогостоящим. Это требует значительных финансовых ресурсов, потому что решения должны быть найдены и осуществлены в местном масштабе для каждого суда. Экономия за счет роста производства не возможна, поскольку опыт одного суда может не подходить для другого пусть даже с такими же потребностями.

Для компаний отсутствие общих технических стандартов делает этот рынок мало привлекательным. Они должны вложить капитал, чтобы войти на рынок, но инвестиции, возможно, не имеют никакого коммерческого будущего, потому что следующий суд определит его потребности по-другому. Внедрение системы e-court влечет за собой еще один риск. Неясно, будет ли система охватывать юристов (адвокатов). Слишком рано делать выводы о внедрении e-court в этом отношении, возможно проект будет адаптирован и к их нуждам, но, прежде всего, идет адаптация проекта к нуждам пользователей.

Федеральный Суд Австралии старается сделать всю судебную систему страны удобной и отвечающей потребностям австралийского сообщества в 21-ом столетии[16].

Как часть e-court стратегии в настоящее время обеспечиваются следующие услуги онлайн (в будущем планируется их расширять):

 - e-search (электронный поиск): позволяет пользователям искать информацию по конкретным делам.

- e-filing (электронная регистрация): позволяет истцам или их юридическим представителям подавать заявления и другие документы в суд электронным способом. Система включает пошаговое руководство для подающих документы, а также такие возможности как оплата за подачу документов и регистрацию кредитной карточкой.

- форум e-сourt: разрешает сторонам и их юридическим представителям участвовать в виртуальном зале суда. Виртуальный зал суда помогает в управлении делами до суда, позволяя делать указания и другие распоряжения судье, ведущему дело, онлайн.

Электронный поиск (e-search) – это доступная база данных всех дел, начатых в Федеральном Суде Австралии, и дел, находящихся в юрисдикции Федерального мирового суда Австралии (Federal Magistrates Court of Australia).

База данных обновляется в режиме реального времени и включает все дела, начиная с 1 января 1984 года. Поскольку база данных непрерывно обновляется, результаты поиска могут изменяться время от времени, поскольку постоянно вводится новая информация.

В базе данных отражена следующая информация:

- название каждого участника судебного дела;

-·номер судебного дела;

- дата начала судебного дела;

- тип заявления;

- тип каждого документа поданного по делу, и дата, в которую документ был подан;

- прошлые и будущие даты слушаний; ·

- текущий статус судебного дела;

- тексты сделанных распоряжений, предписаний и протестов по делу.

Указанную базу данных можно использовать в случае поиска: уведомлений о банкротстве; реестра протестов против арестов и реестра протестов против освобождений.

Электронная Система Регистрации (The Electronic Filing System (EFS) - главный электронный интерфейс пользователей для подачи заявлений и сопроводительной документации. Система EFS включает пошаговое руководство для подачи документа электронным способом. EFS также обрабатывает платежи кредитной карточки за подачу документов. В первый раз пользователям настоятельно советуют читать специальное руководство перед тем, как начать работать с системой.

Форум e-сourt – виртуальный зал суда, который помогает в управлении делами до суда, позволяя судье делать указания, распоряжения и предписания онлайн. Федеральный Суд первым в Австралии ввел такую инициативу. Используя e-сourt форум, Суд может получать подаваемые документы и письменные свидетельские показания под присягой, сделать распоряжения, как будто стороны находятся в обычном зале суда. E-сourt форум включает обучающую программу онлайн, рассчитанную на индивидуальную скорость обучения, и объясняющую как правильно использовать данную систему.

Одним из первых опытов внедрения системы e-court в Австралии был опыт запуска системы в судах земли Новый Южный Уэльс (New South Wales)[17]. Компьютерная система там была введена в ноябре 2002 года. Целью проекта было улучшение предоставляемых услуг сторонам судебного процесса и их юридическим представителям.

Одно из несомненных достоинств e-сourt системы - это возможность доступного общественного пользования. Электронный суд предлагает высокий уровень безопасности и защищенности хранящейся информации, и только стороны могут получить доступ к делам электронного суда. Если вы - истец или юридический представитель, то можете с помощью электроники получить доступ к электронным записям, отчетам суда по вашему делу в любое время дня или ночи.

Программа позволяет автоматически уведомлять одну из сторон процесса, если в деле появляются изменения. Если стороны хотят нанять представителей, адвокатов, то они могут сделать это через систему, электронно,  из тех адвокатов, которые зарегистрированы в системе e-сourt. С помощью системы e-сourt можно получать даты слушаний, но только при условии ежедневной проверки Судебного списка дат.

В целях облегчения пользования системой e-court на сайте выложено Пользовательское Руководство, а также при желании можно обратиться в Регистрационный офис помощи.

Российский опыт внедрения системы e-court не так уж богат. В 2005 году российская юридическая интернет - компания «ЮНЕТ» (Москва) приступила к реализации уникального проекта по осуществлению реального электронного судопроизводства в сети Интернет в режиме онлайн[18]. Созданный в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» Электронный Третейский Суд ЮНЕТ уполномочен разрешать экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом максимально используются современные информационные и телекоммуникационные технологии. Важнейшими преимуществами третейского разбирательства в режиме онлайн являются оперативность принятия судебных решений и действительная независимость третейских судей, гарантированные самой технологией электронного судопроизводства. Решения Электронного Третейского Суда ЮНЕТ, принятые в соответствии с законом, подлежат принудительному исполнению наравне с решениями государственных арбитражных судов.

В настоящее время в арбитражных судах России для отправки документов используется электронная почта. Также в ближайшие годы арбитражный суд планирует выкладывать на своем веб-сайте все принимаемые судебные акты, что позволит сделать саму систему более прозрачной и повысит качество работы суда.

Председатель правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» 30 октября 2006 г.)[19]. В рамках этой ФЦП предполагаются работы по информатизации судебной системы России. В рамках программы в Конституционном суде предполагается создать электронный архив, сформировать информационно-коммуникационную систему, а также электронную специализированную общедоступную библиотеку. В судах же общей юрисдикции будет введена в эксплуатацию информационная система ГАС «Правосудие», а в Верховном суде - интегрированная с ГАС телекоммуникационная инфраструктура.



[1] См. подробнее:   http://www.iis.ru/glossary/egovernment.ru.html

[2] Торговля, осуществляемая с помощью электронного документооборота в Интернете.

[3] Понятие, более широкое, чем электронная торговля, включающее наличие своего сайта в Интернете, виртуального магазина, системы управления компанией, использование электронной рекламы, маркетинга.

[4] В широком смысле - экономика, основанная на повсеместном использовании информации, знаний и ИКТ. В узком смысле - экономика, базирующаяся на сетевых технологиях и моделях «бизнес-бизнес» (B2B) и «бизнес-потребитель» (B2C).

[5] Термин, обозначающий информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием ИКТ.

[7] E-courts 2006 digital opportunity. Creating a paperless court system. http://www.e‑courts.org/MS/MS7/page.php?p=6

[8] См. подробнее:  http://www.lex-electronica.org

[9] См. подробнее:  http://www.adobe.com/products/acrobat/

[10] См. подробнее:  http://www.lex-electronica.org

[11] См. подробнее:  http://www.e-court.ch/ablauf_d.htm

[13] Там же.

[15] См. подробнее:  http://www.lex-electronica.org

[18]См. подробнее:    http://www.iunet.ru/

Биология
Ветеринария
Геология
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки

Пишите нам
X