Библиотека ДИССЕРТАЦИЙ

Главная страница Каталог

Книги
Статьи
О сайте
Авторские права
О защите
Для авторов
Бюллетень ВАК
Новости
Поиск
СУПЕРОБУЧЕНИЕ Полезные ссылки

Введите слово для поиска

Любовь Приходько. Государственная политика по развитию информационных технологий и внедрение системы «электронное правительство» (E-Government) в США

 

 

1. Основные направления политики правительства США по развитию информационных технологий.

 

 

Томас Джефферсон сказал, что информация – это валюта демократии. В США основные функции по сбору и хранению ценной и полезной информации возложены на федеральные агентства. Постоянное совершенствование работы национальной информационной инфраструктуры позволяет налогоплательщикам получать правительственную информацию по приемлемым ценам и в необходимом объеме[1].

По мнению правительства США, информация является одним из самых важных национальных экономических ресурсов, таким же, как сильная экономика для национальной безопасности. По некоторым оценкам, две трети работающих граждан США заняты в сферах, связанных с информацией.

В эру глобальных рынков и глобальной конкуренции, технологии создания, управления и использования информации имеют стратегическое значение для Соединенных Штатов. Такие технологии помогают американской экономике оставаться конкурентоспособной и создают новые высокооплачиваемые рабочие места. Помимо этого, информационные технологии поддерживают экономический рост, который, в свою очередь, позволяет повышать уровень жизни всех граждан США.

Для совершенствования работы электронных технологий администрация президента Клинтона создала Национальную информационную инфраструктуру - документ, положивший начало важным преобразованиям в сфере ИТ.  Документ предусматривает работу с организациями, служащими, научными кругами, общественными объединениями, Конгрессом, властями штатов и местными органами власти для развития информационной инфраструктуры, которая позволила бы всему населению получать доступ к информации и общаться друг с другом, используя голос, данные, изображение или видео в любое время и в любом месте.

В своей работе президент и правительство США уделяют большое внимание развитию информационных технологий, важность этой работы президент Дж. Буш не раз подчеркивал в своих обращениях. Политика правительства США по развитию информационных технологий изложена в официальных документах, размещенных на сайте http://www.gsa.gov. Здесь представлены законы, распоряжения, директивные решения и меморандумы президента, циркуляры и меморандумы Офиса управления и бюджета (Office of Management and Budget), отчеты Конгресса. Анализ законодательной базы позволяет выделить восемь основных направлений ИТ-политики правительства США:

электронное правительство;

электронная торговля;

обеспечение безопасности ИТ;

защита персональных данных;

свобода доступа к правительственной информации;

регулирование и поддержка развития ИТ;

социальные аспекты использования ИТ;

применение ИТ в государственных учреждениях[2].

К числу наиболее важных направлений относятся вопросы безопасности работы в сетях и законодательное обеспечение развития информационного общества, особенно в части электронного правительства, электронной торговли и защиты персональных данных.

Правительство США является одним из самых крупных потребителей продуктов высоких технологий; оно всегда играло ключевую роль в развитии появляющихся рынков передовых технологий военного значения, такая практика может быть эффективной и для гражданских информационных технологий[3].

В 2002 году в соответствии с распоряжением Правительства 13011 (распоряжение по федеральным информационным технологиям) и Законом об электронном правительстве 2002 года был создан межведомственный орган Главный информационный совет (Chief Information Officers Council), занимающийся управлением информационными технологиями в работе агентств и ведомств[4].

Главным образом Совет занимается улучшением работ, связанных с проектированием, развитием, модернизацией и использованием информационных ресурсов федерального правительства. Результаты своей работы Совет представляет в Офис управления и бюджета и некоторые другие агентства[5].

На конференции Microsoft для государственных деятелей в 2000 году Уильям Дейли, министр торговли США, рассказал о реформировании деятельности Министерства торговли США на базе интернет-технологий и подробно остановился на вопросах текущей политики США в отношении Интернета. По мнению У.Дейли, любое правительство должно решить для себя вопрос: как использовать Интернет для кардинального изменения принципов своей работы по примеру коммерческих компаний? Возможно, правительство не сможет выступать лидером в плане технологий, но в Министерстве торговли видят свою задачу, прежде всего, в заботе о налогоплательщике[6]. Анализ показал, что если «интернетизировать» услуги и упростить населению доступ к информации, можно гораздо эффективнее обслуживать налогоплательщиков. Уильям Дейли отмечал, что, может быть, самые серьезные перемены заключаются в растущем осознании в среде государственных служащих важности Интернета для деятельности администраций. Если раньше главным для них было блюсти интересы своего отдела, то теперь на первое место выходит задача более качественного и быстрого обслуживания контрагентов с использованием современных технологий. Кроме того, министерство внедрило интрасеть, перейдя от «бумажного» делопроизводства к «электронному офису».

Сейчас благодаря веб-сайту Министерства торговли вместо многочисленных бумажных процедур можно воспользоваться быстрыми и удобными услугами, предоставляемыми через Интернет. К их числу относятся подача заявок на экспортные лицензии и товарные знаки, поиск патентов и уже в 2000 году на сайте можно было даже заполнить бланк переписи населения. Непосредственно на сайте в марте 2000 года в процессе переписи населения было зарегистрировано около 20 млн. посещений; почти 55 тыс. граждан заполнили здесь свой бланк. По словам Дейли, он уже представляет картину переписи 2010 года, когда дело обойдется вообще без бумаг: министерство известит по электронной почте каждого жителя Америки, а те заполнят бланки переписи через Интернет. Но для этого необходимо сначала существенно уменьшить барьер, отделяющий некоторые слои населения от Интернета. Требуют решения и другие актуальные проблемы: налогообложение, пиратство, защита потребителя, защита от вторжения в частную жизнь и консерватизм государственных ведомств.

 

2. Создание и внедрение системы «электронное правительство».

 

В настоящее время государство стремится совершенно по-новому строить взаимоотношения с гражданами, этим оно, главным образом, обязано революционным достижениям в области ИТ.

В отличие от коммерческих структур, которые уже давно широко применяют информационные технологии, в правительственных учреждениях перемены идут медленнее по двум основным причинам: 1) у них отсутствует стимул в виде получения прибыли; 2) многие правительственные организации, в отличие от новых компаний, обременены доставшимися в наследство старыми принципами управления. Тем не менее, правительственные учреждения начинают идти в ногу с технологическим прогрессом; однако необходимо ускорить процесс внедрения новых технологий[7].

Правительству США необходимо решить главный вопрос: как правильно организовать свою работу в электронной информационной среде. Компьютерный мир переходит в новую эру, когда люди получают доступ к информации в любое время, в любом месте и с любого устройства. Портативные устройства открывают более широкие возможности, и к Интернету можно подключиться из автомобиля, через телевизионную приставку и т.д.

Правительственные учреждения используют Интернет-технологии для замены бумажных форм электронными; те, кто уже внедрил эти решения, получили ощутимую экономию. Государственные ведомства начинают заниматься стандартизацией контактов между компаниями и ведомствами штатов, а также взаимодействием последних между собой на федеральном уровне, развитием образования, созданием электронных сообществ[8].

По мнению администрации Буша, одним из приоритетных направлений развития информационного общества в США является создание электронного правительства (Electronic Government, E-Government), обеспечивающего население страны всей необходимой информацией.

Правительство США должно строить свою деятельность исходя из ориентации на удовлетворение потребностей граждан, из необходимости обеспечивать конкретность и результативность своей деятельности и выполняемых им программ и из активного использования рыночных механизмов и инноваций.

Перед федеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путем создания ориентированного на людей электронного правительства, которое значительно повысило бы эффективность федерального правительства и увеличило бы его значимость для всех граждан страны.

Начало государственной программы «электронное правительство» (Electronic Government) в США было положено с создания веб-сайта Белого Дома (то есть президента США) в 1993 году[9]. Активная разработка проекта электронного правительства в США велась с 1998 года, но после года работы в августе 1999 года наблюдатели констатировали, что открытие проекта приблизилось ненамного. Проект грозил затянуться на годы, поэтому, когда 24 июня 2000 года Билл Клинтон объявил об открытии правительственного портала в течение ближайших 90 дней, это произвело сенсацию.

В свою очередь правительственный портал www.firstgov.gov открылся в сентябре 2000 года[10]. В 2001 году портал содержал 47 миллионов страниц - сайты всех американских правительственных учреждений, как центральных, так и местных, однако интерактивная составляющая портала была не слишком велика, по большей части он содержал информацию о различных формальных процедурах, формах, которые требуется заполнять в ходе этих процедур, и прочие справочные и контактные данные[11].

Когда 20 сентября 2000 года президент Клинтон представлял стране  сайт firstgov.gov, он обрисовал его функцию как предоставление гражданам доступа к официальной информации и услугам 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. Президент приветствовал посетителей сайта такими словами: «Сайт firstgov.gov позволяет пользователям просматривать огромный объем информации, охватывающей все темы и аспекты, начиная от поиска публикаций в библиотеке Конгресса США и заканчивая наблюдением за очередной космической экспедицией. Он также позволяет пользователям решать в Интернете важные вопросы, например, подавать заявки на получение студенческих ссуд, узнавать о льготах по социальному обеспечению, сравнивать различные варианты участия в программе медицинского обслуживания и даже получать информацию о правительственных грантах и контрактах. Этот эпохальный прорыв в создании центра государственных услуг поможет жителям всей нашей страны и всего мира находить нужную им информацию и ресурсы одним щелчком мыши - быстро и легко»[12].

Проект firstgov.gov был инициативой администрации президента Клинтона. Однако Дж. Буш, став президентом, дальнейшие работы целиком поддержал, объявив создание электронного правительства одним из приоритетов своей администрации.

В 2001 году общественный интерес к теме электронного правительства существенно ослаб, в то время как заметно вырос интерес деловых кругов. Действительно, уже трудно было замаскировать тот факт, что в данной области фигурируют миллиарды долларов и сектор неуклонно растет[13]. Общая сумма, которую тратило только федеральное правительство США в год на информационные технологии, составляла примерно 43 млрд. долл., что почти вдвое превышает бюджет России[14]. Однако из этой немалой суммы всего лишь 2,2 млрд. долл. непосредственно относилось к проекту электронного правительства.

В 2003 и 2004 годах Белый дом активно продвигал идею электронного правительства. Но, несмотря на большие бюджеты и многочисленные разговоры о перспективности таких способов коммуникации с населением, само население не спешило оценить эти перспективы. Большая часть населения (75%) напротив считала затраты на развитие этой области совершенно напрасными.

Лишь 32% опрошенных американцев упомянули в числе тех средств коммуникации, которые бы они выбрали, электронную почту. Остальные назвали куда более традиционные средства общения: личный прием, телефонный звонок или обычные бумажные письма.

Между тем, согласно прогнозам экспертов, достаточно развитая инфраструктура электронного документооборота существенно увеличила бы эффективность работы государственных чиновников, не говоря уже о том, что решение многих вопросов ускорилось бы в несколько раз.

 

3. Содержание понятия «электронное правительство». Цели и задачи деятельности электронного правительства.

 

Сам термин «электронное правительство» активно использовался в администрации президента Клинтона, которая в целом, и вице-президент А.Гор, в частности, были горячими сторонниками новых технологий, в особенности Интернета. Строительство электронного правительства осталось одним из перспективных направлений и при Джордже Буше. В течение последних трех лет, государственная администрация, выполняя поставленную президентом Бушем цель по расширению использования электронного правительства, активно работала над повышением качества услуг, предоставляемых гражданам, организациям, региональным и местным властям[15].

В президентских инициативах по улучшению работы электронного правительства Дж. Буш призвал все государственные агентства к сотрудничеству, чтобы устранить существующие лишние системы по обслуживанию граждан и организаций: «Наш успех зависит от агентств, работающих как одна команда,… чтобы лучше служить людям, сосредотачиваясь на гражданах больше чем на собственных нуждах… Люди должны видеть, что электронное правительство это не только заполнение форм онлайн».

Главная цель президентских инициатив - расширение электронного правительства, улучшение взаимодействия федерального правительства, граждан, организаций и агентств. На сайте Белого дома (www.whitehouse.gov) представлен краткий обзор программы развития электронного правительства, а также президентских инициатив.

Осенью 2001 года Офис управления и бюджета и все федеральные агентства разработали документ «Стратегия электронного правительства», направленный на повышение эффективности деятельности правительства. В документ вошли 24 предложенные инициативы, касающиеся улучшения работы электронного правительства. Разработанные и поддерживаемые агентствами, указанные инициативы предусматривают высококачественные и хорошо управляемые решения для сбора и хранения налоговой информации, федерального законотворчества и электронного обучения. Все инициативы можно разделить на 4 ключевые области:  национальная политика, экономическое стимулирование, внутренняя деятельность всех ветвей власти на разных уровнях, внутренняя результативность работы[16].

Предлагаемые инициативы позволяют сэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционную неэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и по подготовке излишнего количества документов. Эти инициативы обеспечат предоставление услуг гражданам в сроки, измеряемые в минутах или в часах, вместо сегодняшних дней или недель.

Главным проблемой работы электронного правительства, является дублирование функций и видов деятельности в различных правительственных агентствах и ведомствах. Для граждан это означает необходимость составлять множество отчетов, посещать десятки сайтов и  центров вызовов для поиска информации и получения требуемой услуги.

Президентское видение реформирования федерального правительства составляют три фундаментальных принципа: ориентироваться на потребности граждан, а не на чиновников; обеспечивать высокую результативность своих действий; использовать рыночные механизмы и активно поддерживать инновации через развитие конкуренции.

В США под электронным правительством понимают государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например, туристами) и негосударственными структурами. Такими структурами могут быть коммерческие организации, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др[17]. Все системы, работающие внутри федерального правительства, скажем, бухгалтерская система или система учета кадров, - часть правительственных информационных систем, но это не часть электронного правительства.

Основной тезис сегодняшней администрации: электронное правительство никак не затрагивает принципов работы государства, а является только важным инструментом повышения производительности труда всех госструктур, тем самым использование информационных технологий – не самоцель, а только средство для повышения эффективности работы государственных учреждений. Главное – это повышение производительности труда, а не абстракции вроде более открытого правительства[18].

Для того чтобы сделать федеральное правительство более ориентированным на потребности граждан и на результативную работу, базирующуюся на рыночных механизмах, Офис управления и бюджета развивает Федеральную инициативу построения (Federal Enterprise Architecture) – рамочный документ, предусматривающий совершенствование работы федерального правительства[19].

Электронное правительство - это федеральная система обмена информацией и услугами посредством Интернета и объединенных в одно целое внутренних компьютерных систем правительственных ведомств[20]. В Законе об электронном правительстве 2002 года говорится, что «электронное правительство» является «критически важным элементом государственного управления» (Sec.2.6).

Закон был принят в целях улучшения управления работой электронного правительства и установил общие правила, которые требуют, чтобы использование информационных технологий на основе Интернета увеличило доступ граждан к правительственной информации и услугам.

Законом предусматривается, в частности, введение в структуру американского правительства новой должности для контроля за работой федеральных информационных систем, а также за предоставлением новых услуг государственным ведомствам, частным компаниям и пользователям из числа обычных граждан.

Администрация президента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намерена поддерживать проекты, направленные на улучшение совместной работы правительственных учреждений, в том числе электронное снабжение, электронные гранты, электронную подпись.

Стратегической целью создания электронного правительства в США является создание полностью электронного правительства, под которым подразумеваются организация защиты информации и предоставление правительственных услуг электронными средствами. Но для полной трансформации федерального правительства в электронное необходимо расширить использование Интернета для предоставления услуг в социальной сфере; интегрировать федеральные, региональные и местные данные; проводить регулярный мониторинг деятельности электронного правительства[21].

Именно поэтому в настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет: электронной торговле между государственными организациями и министерствами, проведению электронных торгов на поставку товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд; обеспечению доступа населения к правительственной и административной информации; использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве; решению различного рода задач, в частности по получению официальных документов через правительственные веб-сайты, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и т.д.[22].

 

4. Официальные результаты работы системы «электронное правительство».

 

В соответствии с Законом об электронном правительстве 2002 года Офис управления и бюджета ежегодно публикует результаты работы электронного правительства[23].

В течение 2003 года 3,4 млн. американских налогоплательщиков декларировали свои налоги с помощью информационной поисковой системы Free File налогового управления (Internal Revenue Services, IRS, http://www.irs.gov/), а 350 тыс. коммерческих фирм - с использованием электронных технологий. А в 2005 году уже около 4 млн. граждан подали налоги онлайн, используя для этого специальную систему (IRS Free File).

В области поиска работы в 2005 году было зафиксировано более 65 млн. посещений гражданами соответствующего веб-сайта (http://www.usajobs.com/), и при этом в онлайновом режиме было подано более 600 тыс. новых резюме[24].

Четвертый отчет, опубликованный в феврале 2007 года Офисом управления и бюджета (www.whitehouse.gov/omb) федерального правительства США, содержит впечатляющие результаты[25]. Наиболее важные достижения на конец 2006 года включают следующие проекты:

 - по реализации государственных услуг для граждан. К концу 2006 года сайт по пенсионному обеспечению регистрировал свыше 300 тыс. (в отличие от 190 тыс. в предыдущем году) посещений граждан в месяц и предоставил около миллиона направлений к государственным программам по пенсиям и пособиям. На сегодняшний день веб-сайт GovBenefits.gov содержит и предоставляет всю необходимую информацию гражданам. В 2006 финансовом году более 4 млн. граждан продекларировали свои налоги в интерактивном режиме с помощью информационной поисковой системы Free File налогового управления (Internal Revenue Services). По сравнению с 2005 годом количество обращений за субсидиями (grants applications) возросло в 17 раз.

 - По повышению внутренней эффективности государственного сектора. Более 100 тыс. интерактивных резюме соискатели работы в госорганах ежемесячно размещают на соответствующем федеральном сайте (http://www.usajobs.opm.gov/). Сайт ежедневно посещают более 240 тыс. граждан, ищущих работу или информацию о возможностях карьеры в государственных органах. На сайте «Электронное обучение» (E-Training, http://www.golearn.gov/) к концу 2006 года более 840 тыс. федеральных служащих зарегистрировались в Системе управления электронным обучением. Электронное обучение помогает федеральному правительству поддерживать высокий уровень знаний федеральных служащих. Министерство транспорта и Министерство внутренних дел сэкономили более 1 млн. долл. с помощью системы заказа транспортных ваучеров онлайн[26].

Отмечая четвертую годовщину Закона об электронном правительстве, Офис управления и бюджета подготовил специальный доклад, в котором определил будущие цели своей работы: сделать электронное правительство более эффективным и наиболее отвечающим чаяниям граждан посредством введения новых информационных технологий[27].

Помимо официальных докладов Офиса управления и бюджета, информацию о результатах работы электронного правительства можно найти в журнале «Электронное правительство», издаваемом Университетом Южной Калифорнии и являющемся профессиональным журналом по данной проблематике. Журнал содержит статьи о практическом применении электронного правительства в самом широком смысле[28].

 

5. Техническое обеспечение доступности информации и информационной безопасности.

 

По мнению И.С. Мелюхина американское правительство является примером открытости, так как «почти все правительственные агентства представлены в Интернете, а все законодательные акты действующего Конгресса США бесплатно доступны через сеть»[29].

Доступность федерального руководства и президента США для населения страны обеспечиваются системой Comlink. Данная система имеет удобные и современные службы и средства публикации правительственных документов и открыта для доступа пользователям Интернета. Предоставляемые канцелярией Белого дома материалы брифингов, речей, ответов, проектов законов размещаются на сервере распространения электронной информации системы Comlink и, по мнению специалистов, более миллиона пользователей ежедневно получают интересующие их документы[30].

Другая система - Open Meeting была реализована в рамках национальной инициативы по усилению контроля за деятельностью федерального правительства со стороны граждан. Она позволяет населению подавать предложения и получать отклики на них в интерактивном режиме по электронной почте. Одной из главных целей создания системы было упрощение проведения опросов и получения комментариев из множества разнообразных источников. По имеющимся данным, участие в работе Open Meeting приняли более 3 тыс. человек, высказавших около 1200 предложений. Данная система предполагает исключительно свободный обмен мнениями, проведение дебатов и вынесение окончательных решений.

Обе системы позволили сделать правительство страны доступным для населения и обеспечить граждан совершенными средствами доступа к государственным документам и выбранным представителям в органах управления. В то же время федеральные служащие получили возможность отслеживать настроения избирателей.

С развитием электронного правительства исчезает необходимость в личных посещениях, написании бумажных документов или в телефонной связи с правительственными учреждениями. В 2001 году в число 10 наиболее распространенных и доступных вошли следующие услуги: уплата налогов; заказ публикаций; подача жалоб; регистрация транспортных средств; получение охотничьих лицензий; запрос форм для заполнения; получение рыболовных лицензий; получение различных свидетельств; регистрация участия в семинарах и конференциях; посещение магазинов[31].

Штаты США сильно различаются по уровню электронизации своих правительств. Наиболее «продвинутыми» оказались правительства штатов Пенсильвания, Индиана, Мичиган, Техас, Теннеси, Вашингтон, Калифорния. Велико и различие в электронизации деятельности различных правительственных органов федерального уровня. Наиболее передовыми являются такие ведомства, как Управление продовольственных и лекарственных продуктов, Министерство сельского хозяйства, Федеральная комиссия по связи, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство здравоохранения. В целом сайты федерального правительства функционируют более эффективно и качественно, чем сайты правительств штатов[32].

Гэри Лок, губернатор штата Вашингтон, в статье «Портал Access Washington (США)» рассказал о том, как правительство штата Вашингтон использует возможности информационной эры, чтобы быть ближе к своим гражданам. Губернатор Лок подробно описал новые услуги, которые доступны через Интернет-портал штата. Этот сайт начал функционировать в ноябре 1998 года, а сейчас ежемесячное число его посетителей уже перевалило за миллион.

Штат Вашингтон имеет один из самых быстро растущих секторов высоких технологий в США, что, по словам Лока, обеспечивает идеальные условия для создания мощного, эффективного правительственного Интернет-портала. Идея Access Washington состоит в том, чтобы сделать работу правительства штата более эффективной. По мнению Лока, эффективный, удобный в использовании правительственный портал повысит доверие общественности к правительству, так как граждане смогут более активно участвовать в процессе управления и выстраивать свои отношения с государственными органами.

Созданный в партнерстве с «Майкрософт», портал Access Washington позволил штату Вашингтон, первому среди американских штатов, предоставить населению практически мгновенный и простой доступ к информационным службам любого ведомства штата. Сейчас компании могут платить через Интернет налоги, правительственные организации — покупать товары и услуги, а обычные граждане — изучать репутацию интересующих их подрядчиков, разыскивать невостребованное имущество, заказывать свидетельства о рождении и смерти. В будущем портал позволит жителям обновлять номерные знаки автомобилей, записывать детей в школу, резервировать места в кемпингах на отпуск, покупать лицензии на рыбную ловлю и многое другое. Для обеспечения безопасности сайт оснащен самыми надежными средствами защиты[33].

В штате Пенсильвания технологические инициативы правительства штата касаются разработки бизнес-приложений для Интернет-портала штата, который уже сэкономил правительству миллионы долларов. Одной из таких инициатив является создание аукционного сайта, где компании выставляют предложения на поставку правительству штата сырья, промышленной продукции, потребительских товаров и услуг. На этих аукционах поставщики в реальном времени конкурируют за заказы крупных закупочных организаций, снижая цены.

Интернет-портал штата представляет собой не просто обычный правительственный сайт; он предоставляет услуги школам, государственным учреждениям, ассоциациям и отдельным гражданам. Информация на сайте группируется так, чтобы быть доступной всем гражданам[34].

 

 

6. Проблемы обеспечения информационной безопасности.

 

Однако общество продолжают беспокоить вопросы обеспечения безопасности работы в сети. Электронное правительство рассматривается многими опрошенными как уязвимый объект для вторжений и атак - 64% взрослых граждан отметили, что они чрезвычайно обеспокоены возможностью проникновения хакеров в правительственные компьютеры. При этом уровень озабоченности граждан проблемой безопасности систем электронного правительства за прошедший период времени изменился мало: в анализе 2000 года этот показатель равнялся 66%.

Похищение персональных данных также является объектом беспокойства среди Интернет-пользователей: две трети (65%) опрошенных заявили, что они чрезвычайно обеспокоены тем, что кто-либо может получить доступ к хранящейся в правительственных базах данных персональной информации и похитить их персональные данные.

Одновременно нужно отметить, что не решены проблемы в таких областях, как безопасность работы в сети, создание интерфейсов для людей с физическими недостатками, хотя и здесь имеется определенный прогресс. Например, уже в 2001 году 6% сайтов предоставляли возможность выбора языка.

Однако уже в конце 2006 года, по оценкам экспертов, большая часть населения США удовлетворена существующим состоянием электронного правительства, многие полагают, что на правительственных сайтах содержится достоверная информация, которой можно полностью доверять, в отличие от информации на частных сайтах, при этом посещение сайтов правительства считается полезным и достаточно безопасным.

 

 

 

 

7. Основные направления и перспективы развития

электронного правительства.

 

Очень интересно отношение населения США к электронному правительству. Если в 2000 году электронное правительство в большинстве случаев рассматривалось как революционная идея, то согласно исследованию, проведенному в 2001 году, эта революция уступает место рабочей деятельности. Электронное правительство, особенно в штатах и на местных уровнях, быстро развивается и распространяется. Электронное правительство становится для многих граждан важным средством интерактивного взаимодействия со своими правительствами и властями - большинство пользователей Интернета (76%) и почти половина всего населения Америки (51%) в настоящее время периодически посещают правительственные сайты.

В настоящее время Интернет используется активнее, чем когда-либо, поэтому и государственные услуги, предоставляемые через Интернет, востребованы обществом. По оценкам экспертов более 40 млн. американцев посетили за прошедший год правительственные сайты, чтобы ознакомиться с политикой федеральных, региональных и местных органов власти, и более 20 млн. человек использовали Интернет, чтобы отправить письма правительствам, в которых излагали свое мнение. Эти и подобные данные показывают, что, если американское правительство будет и далее расширять использование информационных технологий, то население воспримет эти меры крайне позитивно[35].

В США граждане и деловые круги одобрительно относятся к идее электронного правительства, причем у них растет уверенность, что электронное правительство может быть реализовано, и они охотно готовы увеличить свои инвестиции в этот проект.

В обществе нарастает позитивное отношение к электронному правительству и к его растущему значению в области взаимодействия правительства со своими гражданами. Федеральные власти видят одно из основных преимуществ электронного правительства в том, что оно обеспечивает повышение национальной безопасности. Общественность считает важными правительственные инвестиции налоговых сборов в создание информации и услуг, доступных через Интернет.

Несомненно, что использование Интернета растет повсеместно, это касается также и правительственных агентств и служб. В недавнем исследовании на тему «как американцы входят в контакт с правительством», был сделан вывод о том, что «пользователи Интернета получают значительную выгоду от системы электронного правительства, но и иные многочисленные каналы все еще необходимы для граждан, чтобы обратиться в госструктуры для решения проблем»[36].

Важно отметить, что предоставление госслужбами информации и услуг по Интернету открывает новый путь для граждан, чтобы связаться с правительством, который не был доступен еще десятилетие назад.

Эрик Синрод в своей статье «Электронное правительство: взгляд за и против» отмечает, что в то время как государственные чиновники расширяют возможности электронного правительства, было бы также разумно поддержать и модернизировать другие каналы связи граждан с правительством.

Ограничения работы системы электронного правительства имеют отношение к технологическим возможностям людей. Например, не каждый в Соединенных Штатах имеет доступ в Интернет. Для приблизительно одной трети населения страны, не имеющей доступ в Интернет, обращения по телефону, личные посещения или отправка письма – единственно доступные варианты, чтобы связаться с правительством.

Кроме того, многие люди просто не хотят использовать Интернет или электронную почту, чтобы войти в контакт с органами власти, предпочитая использовать для этого телефон. А также люди предпочитают оперативное взаимодействие с правительственным персоналом, через личные посещения, имея дело со срочными или сложными проблемами.

Таким образом, очевидно, что электронное правительство - это полезный способ среди нескольких других способов обращения к правительству, но, тем не менее, это не главный среди них. Согласно американским исследованиям, методы контакта с правительством имеют следующее соотношение: телефон - 42%; правительственный веб-сайт - 29%; личное посещение - 20%; электронная почта - 18%; письма - 17%; и многократные средства - 22% (многократные ответы допускались для каждого опрошенного)[37].

В целом можно отметить успешное внедрение концепции электронного правительства. Множатся проекты создания единого портала, который будет единственной точкой выхода в многообразие сайтов различных правительственных учреждений и обеспечит интеграцию всех электронных услуг. В США создание электронного правительства проводится под лозунгом большей открытости и подотчетности правительства гражданам. Таким образом, граждане сами смогут судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления руководителей или вышестоящих лиц и сообщения СМИ[38].

И это не удивительно, ведь американский идеал - это власть народа, осуществляемая народом и для народа, а информационные технологии XXI века предоставляют гражданам новые мощные средства для претворения в жизнь этого идеала.

В целом можно сказать, что электронное правительство США в настоящее время находится на уровне агентства по требованию, ориентированного на внешнюю деятельность, но имеющего относительно низкий уровень развития электронного управления. Следующий за этим уровень - полностью электронное правительство. Что касается новых возможностей, то развитие электронного правительства упростит для граждан получение высококачественных услуг от федерального правительства и одновременно уменьшит стоимость этих услуг. Переключение федеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданам упрощенный доступ ко многим важным политическим решениям: улучшит информированность граждан и повысит эффективность действий правительства страны.

Порталы электронного снабжения и управления грантами будут делать транзакции с правительством или получение финансовой помощи от правительства проще, прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепочками поставок даст возможность государственным структурам избежать ненужных действий и сохранить ресурсы.

Можно сделать вывод, что развитие электронного правительства обеспечит: высокое качество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают в контакт с агентством - по телефону, лично или через веб-сайт; снижение расходов и уменьшение трудностей в деловых связях с правительством; сокращение правительственных операционных расходов; предоставление доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченными возможностями; повышение прозрачности и ответственности федерального и региональных правительств.

Сочетая современные электронные средства связи и свободу доступа к информации и услугам, электронное правительство является революционной идеей для современной демократии.

Несомненное лидерство США в области формирования национального информационного пространства обусловлено тем, что федеральные власти отчетливо сознают доминирующую роль ИКТ в развитии своей экономики и повышении ее конкурентоспособности на мировом рынке. Американское правительство ведет целенаправленную политику поддержки науки, высоких технологий вообще и информационно-коммуникационных в частности. Наиболее наглядно принципы и результаты такой политики отражает политика по использованию ИКТ в работе федеральных администраций.



[1] См. подробнее: National Information Infrastructure. http://www.ibiblio.org/nii/NII-Agenda-for-Action.html

[2] Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. http://www.pcweek.ru/, от 9 апреля 2002.

[3] См. подробнее: National Information Infrastructure. http://www.ibiblio.org/nii/NII-Agenda-for-Action.html

[4] E-Government Act of 2002. (H.R. 2458/S. 803) http://www.whitehouse.gov/omb/egov/e-1-legislation.html.

[5] См. подробнее: http://www.whitehouse.gov/omb/egov/d-1-cio.html

[6] Уильям М. Дейли (William M. Daley). Электронное правительство: взгляд США.. http://www.microsoft.com/Rus/Government/events/glc2000/conf_2000_2.mspx

[7] Билл Гейтс (Bill Gates). Персональное правительство. http://www.microsoft.com/Rus/Government/events/glc2000/conf_2000_3.mspx

[8] По мнению Билла Гейтса, корпорация «Майкрософт» видит свою роль в том, чтобы продемонстрировать госструктурам все богатство возможностей, которые открываются благодаря ее программным продуктам. Например, Инфраструктура электронного правительства (Electronic Government Framework) была задумана как «программа, говорящая на языке правительства». «Майкрософт» много работала и над созданием системы доступа населения к правительственным службам через порталы. В настоящее время создание таких порталов не потребует больших временных затрат. Создаваемые при этом электронные сообщества позволят наладить постоянный контакт между населением и правительством страны.

[10] В настоящее время сайт http://www.usa.gov/

[11] См. подробнее: http://archives.cnn.com/2000/ALLPOLITICS/stories/06/24/egovt.initiatives/

[12] Петерс У., Портер Ш. «Электронное правительство»: ни стен, ни ограничений во времени, ни дверей.   //http://usinfo.state.gov/journals/itgic/1100/ijgr/gj02.htm.

[13] См. подробнее: http://www.e-commerce.ru/digests/russian/issue62/

[14] В 2006 году годовые инвестиции федерального правительства в сферу информационных технологий составили около 60 миллиардов долларов, что, по мнению президента Буша, должно значительно улучшить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам, а также сделать работу информационных систем отлаженной и безопасной.

[15] См. подробнее: Presidential Initiatives.  http://www.whitehouse.gov/omb/egov/c-presidential.html

[17] Малков. Л. Электронное правительство в США, модель 2001 года.  http://www.pcweek.ru/ от 8 октября 2001.

[18] См. подробнее: http://www.e-commerce.ru/digests/russian/issue62/

[20] См. подробнее: About E-Gov.  http://www.whitehouse.gov/omb/egov/g-1-background.html

[21] См. подробнее: National Informational Infrastructure: http://www.ibiblio.org/nii/NII-Agenda-for-Action.html

[22] Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. http://www.pcweek.ru/, от 9 апреля 2002.

[23] E-Government Act of 2002, § 3606  E-Government report.

[24] См. подробнее: Expanding e-Government Results Report, www.whitehouse.gov/omb/egov/g-7-expanding.html

[25] FY 2006 Report to Congress on Implementation of The E-Government Act of 2002.

http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/reports/2006_e-gov_report.pdf

[27] См. подробнее: About E-Gov http://www.whitehouse.gov/omb/egov/g-1-background.html

[29] Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999. С. 63-64.

[31] См. подробнее: State and Federal E-Government in the United States, 2001. http://www.brown.edu/Departments/Taubman_Center/Pdf/egovt01us.PDF

[32] См. подробнее: State and Federal E-Government in the United States, 2001. http://www.brown.edu/Departments/Taubman_Center/Pdf/egovt01us.PDF

[33] Гэри Лок(Gary Locke). Портал Access Washington (США) http://www.microsoft.com/Rus/Government/events/glc2000/conf_2000_1.mspx

[34] Том Паиз (Tom Paese). Пенсильвания — штат технологий. http://www.microsoft.com/Rus/Government/events/glc2000/conf_2000_7.mspx

[35] См. подробнее: http://www.whitehouse.gov/omb/egov/g-1-background.html

[36] Eric J. Sinrod. A look at the pros and cons of e-government.

http://www.usatoday.com/tech/columnist/ericjsinrod/2004-06-30-sinrod_x.htm

[37] Eric J. Sinrod. A look at the pros and cons of e-government.

http://www.usatoday.com/tech/columnist/ericjsinrod/2004-06-30-sinrod_x.htm

[38]См. подробнее: http://www.svobodainfo.org/info/page/rus?tid=633200003&area=490,1&context=Электронное%20правительство%20в%20США%20&find=true&mode=2&tid=633200003&nd=458203385

Биология
Ветеринария
Геология
Искусствоведение
История
Культурология
Медицина
Педагогика
Политика
Психология
Сельхоз
Социология
Техника
Физ-мат
Филология
Философия
Химия
Экономика
Юриспруденция

Подписаться на новости библиотеки

Пишите нам
X